村干部的班谁来接?

张志龙　姜刚

一些地方村干部工资低、任务重;一些地方村干部缺少缴纳养老保险等后续保障;一些地方村干部老龄化严重，干事创业缺少年轻骨干……记者在山东、安徽等地采访发现，当前，一些村级组织不同程度存在后继乏人的现象。多位受访专家表示，部分地区村干部的待遇、管理、考核等方面存在问题，影响着村干部队伍活力。如果从提高村干部收入待遇、为村干部减负、优化村干部队伍结构、建立健全村干部激励保障机制等方面入手，就能增强乡村干部岗位吸引力、激发乡村干部队伍内生动力。

“5+2”“白加黑”“一干就是几十年”

“自从脱贫攻坚工作开展以来，‘5+2‘白加黑工作变成常态，很难照顾到家里。”安徽省亳州市涡阳县龙山镇南三里村村委会副主任杨立魁今年43岁，已经当了14年村干部，目前每个月基本工资加绩效总共2000元左右。“村里大事小事都要管，村民们有事都会找到村里。”杨立魁的主要工作是处理邻里纠纷、扶贫工作及禁烧秸秆等人居环境治理工作。记者了解到，村干部工作任务较多，主要集中在以下方面：宣传党的政策方针，为村民提供公共服务;配合乡镇政府工作，完善农村基础设施;处理邻里纠纷、协调村民关系，维护村内稳定和谐等。

多位受访村干部坦言，当前收入比过去提高了不少，但是工作量也增加了不少。一方面，上级下达的任务多，每一项都有考核指标;另一方面，村干部要被问责追责。

57岁的倪世刚是安徽省安庆市岳西县姚河乡香炉村党支部书记，他平时主要负责党务党建工作，除了整理信息资料、党建文书等，还要处理村里其他事务性工作，有时周末也要加班。“去年我担任姚河乡党委委员，同时还兼着村支书。”倪世刚说，现在村里青年人少，留下的村民大多年纪大，文化程度有限，各项政策要努力宣传，才能让村民们听懂理解，还要想办法把政策信息传达给外出务工的村民，工作时间和工作量都相应增加。

工作强度加上经济负担很可能影响部分村干部干事创业的积极性。一些贫困地区即使已经脱贫，村干部的收入也不高。山东省临朐县山旺镇大柳树沟村是个省定贫困村，现已脱贫。村党支部书记张传东说，他每月工资为1650元，“要是自然村，村干部收入更低。”“村里有人结婚、生孩子随份子一般是100块钱，关系好的得给200块钱。如果一个月碰上亲戚朋友结婚生孩子的多了，经济压力就大了。”

希望熟悉网络的年轻人回归

“村干部工资低、琐事多，村里的年轻人愿意返乡担任村干部的少。这对农村后备干部的培养、乡村振興战略的实施带来挑战。”山东省一名受访乡镇干部说。

记者采访了解到，部分村级组织干部老龄化现象严重。“我们班子一共5个人，平均年龄55岁，在镇上都不算是年纪最大的。”张传东说，村里的年轻人大多都去城里打工了，“有的年轻人3个月的收入就能顶上我一年的收入，很难把他们留在村里。”

多个乡村由于愿意返乡的年轻人少，有的村找不到合适的培养对象，有的村干部一干就是几十年，村干部的平均年龄逐步增大，缺少有生力量聚焦农村生产发展。倪世刚所在的香炉村，茶叶在全县小有名气，几乎家家户户种茶叶，但近年来茶叶销路不畅，村民茶叶收入减少，这让倪世刚很发愁。“以后，村里的茶叶销售打算依托互联网电商，更需要熟悉网络的年轻人回归，来带动村级经济发展。”他说。

多位受访村干部表示，面对当前严峻的脱贫攻坚任务，村干部年龄大，文化程度低，在产业发展上思路不够开阔，利用信息技术开展工作水平有限，迫切希望年轻人加入乡村振兴的队伍。

多措并举让村干部后继有人

多位受访专家指出，村级组织肩负着维护一方稳定、发展的重任，村干部是基层工作的主体，是党和政府联系群众的纽带。随着工作重心下移，村级组织承担的各项事务越来越重，应多措并举激发其干事创业内生动力，让村干部后继有人。

在提高收入待遇方面，一些地区已明确村干部报酬标准。山东省提出，严格落实村党组织书记报酬总和不低于所在县（市、区）上年度农村居民人均可支配收入两倍的标准，所需资金由县级以上财政保障。受访组织部门干部建议，可积极探索让优秀乡村干部进入公务员序列的机制，为乡村干部提供上升通道;改进考核奖惩机制，调动乡村干部干事创业热情。

在减负方面，6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强和改进乡村治理的指导意见》提出，清理整顿村级组织承担的行政事务多、各种检查评比事项多问题，切实减轻村级组织负担。让村干部从繁文缛节、迎来送往中解脱出来，更好发挥基层组织的作用。

针对村干部老龄化严重的问题，安徽大学创新发展战略研究院教授常伟建议，优化村干部的队伍结构。比如，建立城乡区域间人才合作机制，提高村干部的能力水平，面向大学生实施乡村人才培养计划，解决村干部文化程度低的问题。

受访专家还建议，可通过联系村里在外能人，鼓励其回乡担任村干部，带领群众致富。还可鼓励村里致富能手、高校毕业未就业大学生，积极参与村干部选举，以调节村干部年龄结构。“从长远看，可以考虑村干部职业化建设，同时，综合考虑保险、补贴等机制的建立。”武汉大学教授贺雪峰说。

也有受访专家建议，可考虑建立村干部离任保障制度，实现“退有所养”。比如，建立养老保险机制，鼓励有条件的乡村落实村干部医疗保险、意外伤害保险;建立生活补助机制，对任职年限达到规定时间的离任村干部每年给予一定的生活补助等，从而减少村干部的后顾之忧，增强岗位吸引力。（资料来源：《瞭望》）