国有企业混合所有制改革的路径与风险浅析

江科甫

摘 要：在国有企业混合所有制改革中做好企业内部控制，对于企业改革来说尤为重要。为了提高国有企业的市场经济份额，必须对国有企业的经营模式进行调整，不断对企业内部制度以及结构进行调整，才能使国有企业在日益竞争激烈的市场上获得较好的社会影响力。因此，文章重点对国有企业混合所有制改革中存在的风险问题进行了分析，并提出了企业改革的对策，希望以此可以使国有企业取得更好的发展。

关键词：国有企业；混合所有制；改革；路径；风险

1.国有企业混合所有制改革的重要性

1.1有利于提升企业资源配置使用率

自改革开放以来，投资和消耗高，但生产水平低的问题一直存在于国有企业经营管理中。虽然企业在经济效益上取得了很好的成绩，但这是用高昂的的付出换来的。现阶段，随着市场经济体制的不断改革，许多私企以及合资企业应运而生，并取得了很好的成绩，对促进社会经济发展起着非常重要的作用。在此情势下，国有企业必须紧跟时代发展的步伐，对企业原有的体制进行进行改革创新，向混合所有制发展，从而降低投资成本，使国有企业能够取得更好的经济收入。

1.2有利于整合非国有资本

国有企业和非国有企业资本相比，非国有资本在经营管理方面更加灵活。但是，由于非国有资本经营管理上，缺乏有效的市场监管等，往往存在融资难度大、过分追求利润等问题。因此，通过对国有企业混合所有制进行深化改革，使非国有资本可以与国有企业紧密联系在一起，改变以前的对立局面。通过共享市场资源、公共设施等，营造更加良好的市场氛围，让两种性质的企业可以在市场上公平竞争，从而更好的促进社会经济的发展。

2.国有企业混合所有制改革过程中造成风险的原因

2.1缺乏财务管理意识，不重视风险防范

现阶段，由于一些国有企业管理层人员对财务管理工作不够重视，无法从更深层的层面上认识到企业财务管理对企业造成的影响。一般，他们都是按照以前的管理思维，只是让财务经理做财务工作，但没有把管理纳入他们的工作中。从长远来看，这样的管理思维会导致员工缺乏工作动力，对工作没有积极性，直接影响企业的发展。此外，在加上一些企业没有风险防范意识，只在风险发生后才采用相应的对策来应对风险，缺乏对风险问问题的分析和判断，导致给企业带来了很大的损失，直接限制了国有企业的发展。

2.2所有权与控制权分离

通常，由于国有企业的最大股东是国家，因此，许多的企业管理者不重视国家的资产，只注重自身的利益。出现此现象的主要原因是因为国有企业的股权分配不够科学合理，导致内部人员无法对企业进行严格的控制管理，基本上，内部员工都是按照自己的的想法来完成管理工作，为结党营私创造了有利的条件，这样直接给国有企业混合所有制的改革埋下了潜在风险。

2.3运营方式缺乏合理性

随着经济的快速发展，国有企业混合所有制体制的改革是必然的趋势。但是，在对国有企业体制进行改革时，必须充分重视经营问题，根据时代的发展步伐对运营模式不断进行优化改进，但是企业运营体制改革是一項非常艰巨的工作，会面临一系列的问题。目前，国有企业都是由政府机关单位来完成控制和管理工作，但是混合所有制的却是非公有制的经营方式。因此，在进行改革时，需要通过经营管理模式综合评估公有制与非公有制的关系，以确保体制改革的科学合理性。但是，现阶段大多数国有企业都对运营管理模式不够重视，往往运用的运营管理模式都比较落后，没有办法有效发挥混合所有制的作用，给国有企业的正常运行带来了很大的风险。

2.4国有资产流失严重

国有资产在社会经济的发展中占有非常重要的地位。但是，目前我国的国有资产评估体系不健全，而且监管力度也不够强，这将造成了国有资产在转型和改体时，会出现资产评估不准确的现象，导致国有资产被大大浪费。此外，部分企业采用上市方式引入产权交易的战略投资方式，在上市价格设定中，多数采用谈判的形式，但实际没有构建有效的评估计划，导致不公平交易的局面，使国有资产流失情况比较严重。

3.国有企业混合所有制改革中的路径和风险防范对策

3.1进一步加深管理层人员的财务管理意识

在国有企业混合所有制的改革过程中，（1）优化企业内部控制环境，提高企业管理层人员的思想和管理水平，这是完成企业内部控制环境的关键。（2）企业需要定期让专家对管理人员的管理经营模式以及专业素养进行培训，让每个管理人员都具备较强的管理能力，充分认识到企业内部控制的重要性。（3）加强对企业内部文化的建设，构建健全的内部控制管理体制，让企业每个员工在工作中都具备高度的热情以及责任心等，通过提高全员的思想素质以及工作效率，降低国有企业改制过程中的风险，促进国有企业的可持续发展。

3.2对国有企业法人结构进行调整

通过对国有企业股权进行调整改革，在国企内部建立健全的管理体制，明确国有企业的产权问题。从国企组成结构来说，（1）加大非公有资本比例，让非公有资本持股者参与到企业的决策中来，从而提高非公有资本持股者对企业管理控制的积极性。（2）在设立监管部门时，可以通过把监督工作交给非公有资本持股者来完成，从多角度出来，加强对国有企业的监督管理。（3）在招聘管理人才时，有必要明确责任制度，按照行业标准来制定相应的薪资结构，为国有企业的体制改革提供先决条件。

3.3加大对国有企业的运营管理

（1）一般，大多数国有企业在经营过程中，所采用的管理方式比较落后，并没有将企业的实际情况和社会发展需求相结合，导致国有企业在运行管理上停滞不前。为有效解决这一问题，在对混合所有制进行应用时，应不断对混合所有制的管理经营模式进行改进，促使更多国有企业参与到改革中来，通过将资本管理作为改善内部结构和管理模式的纽带，同时，通过不断创新VC和PE等商业模式，使国有企业的经济效率和品牌竞争力得到提升。（2）在我国经济刚开始发展时，由于国有企业经济发展的标准是自给自足，管理运营理念和方式较为落后，导致发展趋势较为缓慢，无法与国际水平接轨，后期随着社会经济的快速发展，混合所有制的经营管理模式慢慢被认可，这为国有企业的改体提供了条件，因此，国有企业在针对股权分配上，必须结合市场情况合理分配股权，实现国有企业利益最大化。

结束语：

现阶段，国有企业混合所有制的改革还在发展阶段，国有企业在改革中还面临很多的问题和挑战。因此，企业管理层人员必须不断的学习更多的知识和管理知识，借鉴经营管理较好的企业经验，做好企业改革的风险防范措施，推动社会经济的发展。

参考文献：

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[3]严浩东，郭俊超，朱伟，国有企业混合所有制改革权力，阻力与实现路径[J]，管理世界，2017（10）：8-19.