大兴安岭管护区经济发展的思考与对策研究

马庆莉 马春丽

2014年4月1日，大兴安岭地区全面停止了商业性的木材采伐，“独木支撑”的产业链条出现了断代，迫切需要寻找接续型产业。在习近平总书记“绿水青山就是金山银山”这一生态发展理念的指引下，大兴安岭地区立足生态优势，着力培育优势特色产业，充分释放区域经济的潜力与活力。加快转型发展是国有林区必由之路，也是当务之急。要牢固树立既要金山银山，又要绿水青山的理念，加强林区生态保护。把生态建设作为第一位职责、第一位任务，坚守生态红线，筑起生态安全屏障。加快发展管护区经济，生态旅游、管护区经济和替代产业，为承接产业转移创造条件，为经济发展注入新的动力。管护区经济是以森林生态资源为依托，以管护区为基础，管护站为节点，通过森林生态系统的特点发展起来的立体复合型经济发展模式。

一、大兴安岭发展管护区经济的可行性

政策优势。中央和我省对发展管护区经济高度重视，《大小兴安岭林区生态保护与管护区经济规划》和天然林保护二期工程都将管护区经济作为林区转型的重点产业，并在转型发展中予以支持。《黑龙江省人民政府关于加快大小兴安岭生态功能区建设的意见》提出，要大力发展林下种植业，积极发展特色生态养殖业，将特色种植养殖业打造成富民产业。大兴安岭地区又出台了《关于加快管护区经济发展的意见》，为发展管护区经济进一步指明了方向、明确了重点。目前，管护区经济是保护森林的有效方式，要把大力发展管护区经济作为深化集体林权制度改革、改善民生和改善生态的重要内容，引导农民走上不砍树也致富的绿色发展之路。同时，省委、省政府要求建设大兴安岭生态功能区，要找准自己的优势，扬其长，避其短，特别是要发展特色食品种养业。

资源优势。近年来，大兴安岭在中央和我省的大力支持下，全力推进林下资源承包经营，初步形成了以原生资源采集为主，人工种植繁育为辅，同步发展精深加工的管护区经济产业化格局，连续举办“中国·大兴安岭蓝莓节”，大兴安岭的野生蓝莓获得“中国北极蓝莓”地理保护标志，图强林业局被命名为“中国最北灵芝之乡”。结合大兴安岭林区实际，相继制定下发了一系列文件，将林下资源全部承包给林区在岗职工，明确权利责任，理清管理关系，真正使资源定主、管理定责、职工定心。

二、大兴安岭林区管护区经济发展存在问题

一是林区管护区经济资金短缺，要着力解决财政收入问题。一方面要把争取政策作为重点，结合实际谋划好项目，加大跟踪力度，力争尽快争取到位；另一方面要大力压缩“三公经费”等弹性支出，增加资金流入。同时，把培育接续产业作为推动转型发展的关键，增强自身造血功能。二是林区需要转岗人员增加，着力解决人员转岗安置问题。想方设法做好转岗职工安置工作，尽快出台转岗安置方案，确保职工转岗不下岗、转岗变薪不变。三是林区体制机制陈旧，要着力解决体制机制不活问题。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，从根本上破解制约林区转型发展的深层次问题。着力解决职工群众切身利益问题，不断为林区职工群众营造良好的生产生活环境。

三、大兴安岭林区管护区经济发展对策分析

一要把生态旅游业作为管护区经济发展实体经济来培育。针对大兴安岭现有龙头企业竞争力不强问题，加大技术改造力度，对林格贝、北极冰蓝莓等企业进行改扩建和技术升级，鼓励研发高终端食品、药品和保健品，进一步提高综合竞争力。针对产业层次低问题，通过引进战略投资者或大型企业集团，借助其资金实力、生产工艺、销售渠道和经营模式，提升产业层次，重点加大“中国野生蓝莓之乡”“中国北极蓝莓”“大兴安岭黑木耳”等品牌营销力度，着手制定主要林下资源加工产业质量标准，对原料供应、加工流程、配方比例、仓储运输等做出明确规定，争取上升为国家行业标准，对所有达到质量标准的产品都标注原产地标志，形成大兴安岭区域品牌。针对产销衔接问题，一方面加强与国内知名药材、食用菌集散中心联系，建立外销渠道；另一方面建立职工自助服务体系，组建管护区经济协会和合作社，由当地政府给予适当资金补助。通过产销联合、信息共享、资源共用，实现个体分散生产向整体规模运作，减少单家独户进入市场成本，增强抵御风险能力。建立产品流通体系，加强管护区经济产品贮藏库、冷库、运输等基础设施建设，构建流转、交易、服务平台和固定营销网点。建立融资服务体系，推广金融超市等“一站式”服务，对偏远林场建立融资服务协管员制度，开展上门服务。建立风险保障体系，积极探索管护区经济巨灾转移补偿机制，鼓励各类保险公司开发适合管护区经济发展的保险品种，尝试开办林下种植业、养殖业等林下经营保险，降低林下资源承包经营户发展管护区经济风险。建立科技服务体系，在每年林业科技计划中设立管护区经济科技创新专项，重点支持种植、养殖技术攻关和相关高新技术产品开发及产业化；成立林下产业技术指导组，定期举办各类生产实用技术培训，开展“千名专家下基层”活动，选派科技特派员和专家到基层进行技术培训和指导，提高发展管护区经济技术水平。

二要把绿色有机产业作为管护区经济发展支柱产业来培育。开发大兴安岭“山八珍、野八珍、菌八珍”等本土特色美食，深入挖掘饮食中的传统文化和边缘文化，让游客品尝的不单纯是一种美食，而是民族的风情、地域的文化，倾力打造“中国最北美食之都”。针对大兴安岭林业和地区特点，发展以林下资源承包经营为主要模式的管护区经济，对林下浆果、药材等资源进行集约化经营，利用无林地、疏林地以及其他林间空地，适度发展浆果、药材、食用菌人工种植和森林养殖，既能有效兼顾生态、产业、民生需求，又可实现国家得资源、企业得发展、职工得实惠三方共赢，这是加快推动国有林区转型发展的战略之举。

三要把基础设施建设作为管护区经济发展基础产业来培育。完善的旅游公共服务体系，是衡量一个地区旅游业成熟度的重要标志。加强大兴安岭各景区道路、交通引导标识牌建设，结合防火公路建设，尽快打通各景区周边的“断头路”，形成旅游环路。高标准规划建设自驾游宿营地和野外帐篷宿营地，开发木屋住宿区、配置摄影台、休闲亭、休闲俱乐部等特色功能区，在全国叫响森林生态自驾游品牌，为游客提供便捷的服务。加强旅游厕所、停车场、加油站点、餐饮供应、纪念品和商品销售、自助服务等服务区配套设施建设，切实满足游客需求。

四要把电商产业作为管护区经济发展引领产业来培育。加快在大兴安岭地区推进互联网基础设施建设，增设通信基站数量，开通公共信息手机短信平台，有序推进免费Wi-Fi全覆盖工程，保障游客在旅行中的即时通信和上网需求。加快北极村智慧景区建设，健全公共产品和设施、旅游投诉、旅游救援等公共信息网络查询服务，切实提高景区的智慧化水平。推进区域合作，大力发展在线新业态，整合私家车、棚户区闲置房产等资源，规范发展在线租车和在线度假租赁等新业态，积极推广在线购物模式和手机餐厅服务模式，推动在线平台企业的发展壮大。

（本文图片由大兴安岭地区农业林业科学研究院提供）

（马庆莉系中共加格達奇区委党校高级讲师；马春丽系中共大兴安岭地委党校副教授）