完善九大体系推动现代农业高质量发展

邓雪霏 卢博宇

习近平总书记强调黑龙江省“要争当现代农业排头兵”，省委十二届五次全会提出“推动经济高质量发展”。新时代新阶段，争当全方位、高质量、有内涵的现代农业排头兵，完善和构建高质量的现代农业体系，对实现我省全面振兴全方位振兴具有重要现实意义。

一是构建高质量的现代农业组织体系。从农业组织创新切入，按照“公司+家庭农场+超市”“合作社+家庭农场+社区直销”等合作机制，形成以农户为基础，以新型农业经营主体为骨架，以利益为纽带，以产加销一体化经营机制为核心，构建结构合理、主次得当、衔接紧密、相互促进的高质量农业组织网络体系。切实激发农业组织的接受能力、转化能力、创新能力，及时有效将各种新技术和新成果转化为生产力，形成推动现代农业高质量发展的组织和竞争优势。

二是构建高质量的现代农业全产业链标准体系。突出全面化，力求涵盖从种苗、农业投入品到种植、养殖过程，覆盖花卉、水果、水产、家禽、粮食、蔬菜等农业支柱产业的具体品种。突出乡土化，紧密结合各地实际，将通用标准细化、提标，形成具有各地特色的操作规程，切实提升产品质量和水平。突出关键化，重点要抓好生产环节和加工环节，建立企业标准体系和质量管理关键控制点，加强产品加工过程的质量安全监控，提高加工、保鲜、储运包装质量，提升产品档次。

三是构建高质量的现代农业科技支撑体系。增强农业科技创新能力，加大信息、食品生物工程等新技术的研发力度，力争在良种培育、先进种养技术、农产品精深加工、资源高效利用等方面获得突破。提升农技推广普及效益，确保科技人员直接到户，良种良法直接到田，技术要领直接到人。推动农业科技由传统技术向现代技术转变，由单项生产技术服务拓展到综合配套技术服务。提升农户应用科技的能力，突出抓好农业实用技术和转移就业技能培训，努力把广大农民培养成现代农业经营者。

四是构建高质量的现代农业市场营销体系。切实加强专业市场建设，发挥哈、齐、牡、佳、大、绥等中等城市优势，建设起一批具有区域特色的专业批发市场。在省外大中城市商场、超市设立专卖区等，形成高效、快捷的市场营销体系。大力发展现代流通方式，积极发展以鲜活农产品冷藏和低温仓储、运输为主的冷链物流系统及农产品流通体系。建立以县城和中心镇为重点，以连锁超市、便利店为主要流通业态，以连锁配送为主要形式的流通循环圈。积极培育农村市场流通主体，鼓励采取代理经销、电子商务、期货贸易等新型交易方式，拓宽我省农产品销售渠道。

五是构建高质量的现代农业品牌支撑体系。重点推出绿色有机、非转基因和寒地黑土“三张品牌”。大力培育打造品牌，将我省“土净、田洁”，大森林、大草原、大湿地等的生态环境和文化理念贯穿于品牌设计之中，形成一批个性鲜明、高价值感、高美誉度与忠诚度的强势大品牌。着力推介龙江地标品牌，扩张整合“寒地黑土”“大小兴安岭”“五常大米”“庆安大米”等地域品牌，把区域内的绿色食品或者同类产品整合到地理标志之内。构建品牌保护机制，搞好农产品品牌评选认定。发挥企业主体作用，以市场为中心，以消费者需求为导向，强化技术创新，实现品牌持续发展。

六是构建高质量的现代农业产业体系。推进农业产业化，打造“融合化”的现代农业产业联合体，使农产品向优势区聚集。推进全产业链发展，完善“公司+专业合作社+农户”“公司+批发市场+农户”等形式，使产业链各节点以股权、品牌、战略合作等形式串起来，倒逼农业组织化、标準化、专业化和社会化。挖掘新产业新业态，发挥骨干龙头企业作用，带动营销服务、电子商务、休闲农业等新产业新业态发展，形成大市场、大网络、大流通格局。

七是构建高质量的现代农业社会化服务体系。完善公共服务体系，重点培育农资经销企业、农机（农技）服务公司等多元主体，提供农产品加工、销售、储藏、包装、融资等“一站式”公共服务。通过定向委托、政府购买、招投标等方式，鼓励社会力量广泛参与现代农业产前、产中、产后服务。强化服务模式创新，通过“合作社+家庭农场+农户”“集体经济组织+合作社+农户”等模式，为农户提供土地流转与销售全链条服务，提高我省现代农业专业化程度和规模效益。

八是构建高质量的现代农业经营体系。激活土地要素，鼓励农民多形式流转承包土地的经营权，推广克山“仁发模式”，实现土地合作经营的全覆盖，不断提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率。优化要素配置，完善“县、乡、村”的土地流转服务体系，促进土地向专业种养大户、家庭农（牧）场、合作社、龙头企业等经营主体流转。推进合作社提质，支持合作社组建各种类型的产业联合体，形成“全产业链”和“全价值链”集成发展，带领小农户进入现代农业领域，增加参与产业融合的机会。

九是构建高质量的现代农业质量监管体系。探索农产品“准出”制度，重点是对投入品经营者进行生资质量监管，严禁经销假冒伪劣农资。探索市场“准入”制度，严禁超期限、超范围用标，严禁以“不绿”充“绿”，以“次”充“好”，切实维护我省农产品品牌公信力和市场信誉度。探索“退出”制度，建立常规和动态相结合的农产品食品质量监管机制。组织开展第三方介入监管工作试点，切实发挥好社会监管的作用。定期公告农产品质量安全信息，对出现质量问题的要严格实行一票否决。

（本文系2018年黑龙江省哲学社会科学研究规划项目立项课题、省委十二届四次全会专题项目，项目编号：18JYH761）

（作者单位：黑龙江省农村发展研究中心）