关于加强行政事业单位国有资产管理的思考

马银燕

摘要：加强行政事业单位国有资产管理，可使资产得到有效应用，促使资产发挥使用效益，减少财政支出。目前我国的行政事业单位内，仍存在资产管理方面的问题，导致资产利用率低、资产流失等问题，亟需加强管理。本文分析了当前国有资产管理中的现实问题，并提出解决相关问题的策略。

关键词：行政事业单位  国有资产  加强管理

为了适应时代的发展要求，我国行政事业单位内的国有资产不断丰富、数量和规格也不断提升。财政部在2017年出台了《行政事业单位国有资产年度报告管理办法》，指出了对国有资产加强管理、规范化管理的具体办法和要求。该《办法》出台至今取得了一定的管理作用，但要符合时代发展要求、持久贯彻落实《办法》，要对逐渐增多的国有资产进行有效管理，还应不断反思。

行政事业单位内部的资产管理，受到传统管理理念的影响，重视监管权力属于划分责任，管理界线不清，多部门重复审计，导致监管工作重复又缺乏真正作用，无法实现有效监管

一、当前国有资产管理的问题

（一）单位管理者的资产管理意识问题

行政事业单位的国有资产是财政拨款后进行购置的，单位管理者往往是重视对钱款的申请和管理，却疏于对购置物资的管理。重钱轻物的管理意识导致单位很难对国有资产进行有效管控，财政监督部门难以发挥有效作用。由于管理者对资产管理的不重视，导致资产盘点明细不全，会存在账实不符和资产流失的问题，使固定资产受损;其次，由于缺乏对固定资产的有效处置，导致一些资产被提前更新，资产并没有发挥真正的价值，增加了国家的财政负担。

（二）多部门重复参与资产管理

行政事业单位内部有多个对资产具有监管责任的部门，比如财政部门、主管部门，但这些部门各行其是，缺乏有效的沟通和联动，导致并没有实现有效的资产管理。多部门对于资产的管理经常出现重复和疏漏，而且监管方面只注重权力的划分，忽略了责任的界定，并没有对资产问题的负责者进行处罚，使监管流于形式，缺乏管理力度。行政事业单位内部的资产管理，受到传统管理理念的影响，重视监管权力属于划分责任，管理界线不清，多部门重复审计，导致监管工作重复又缺乏真正作用，无法实现有效监管。

（三）缺乏有效的责任划分

责任制是加强管理的重要环节，但目前行政事业单位中缺乏对资产管理的责任制落实，导致资产的入账、处置随意性很强，出现了账实不符的问题，对实施有效的财务审计形成了阻碍。资产缺乏有效的管理体现在管理人员对资产情况不清，不了解资产的规格和数量;对受捐赠的资产不做账务记录，导致资产记录不真实;单位内部对资产的借用、审批、核销等操作缺乏有效管理，不做账务记录;对待拍卖的资产没有进行切实准确的评估，导致资产价值受损;由于单位缺乏对这些资产管理中的问题进行细致的要求和责任划分，导致资产管理混乱，账实不符，资产价值被低估;出现问题时多部门之间互相推卸责任，很难对资产进行合理配置和有效管理。

（四）财务软件系统的使问题

随着信息技术的不断推广，行政事业单位内的资产管理已经用财务软件系统取代了传统的手工记账，资产管理方式更先进、更高效。但是现代化的办公操作中也存在信息安全隐患。资产管理人员对自己的账号管理缺乏安全意识，系统的操作权限也有不完善的地方，财务软件系统的安全性和可操作性仍需要不断提升。单位内应建立专门的资产管理部门，并设置财务软件的系统管理员，方便对财务人员的操作权限进行变更，利用现代化的信息技术手段，使资产信息能实现动态登记，使资产管理更显系统性、及时性和全面性。

二、加强资产管理的相关策略

（一）加大资产管理的宣传力度

行政事业单位内的资产管理必须得到单位管理者的重视，因此应加大对《办法》的宣传力度，强化管理者对资产的管理意识。管理者应在单位内组建一个专门负责资产管理的部门，按照国家政策法规的要求严格进行资产监管。从资产进入单位的时刻开始进行管理，加强对资产数量、规格、和使用的登记，使资产的购置时间和分配时间、分配部门、数量等信息得到具体体现，为财务审计做好基础工作。因此，有必要加大对资产管理办法的宣传力度，使管理者从内心重视资产管理，了解并认识到国家对加强资产管理的具体要求，使单国有资产使用价值全面发挥。

（二）制定完善的管理制度

要解决多部门重复管理监督不力的问题，就必须对各部门的职责进行准确划分，使各部门真正在管理国有资产过程中发挥不可替代的作用，使资产管理有序进行。要梳理出从资产购置到使用和处理的各个环节，明确部门的具体职责。财政部门要负责资产的调配、使用和收入管理;使用部门要负责资产的日常保养和管理，确保资产数量完整状态良好;主管部门要负责实行监管，确保资产物尽其用，资产调剂合理规范。单位内部对资产的使用和处置应遵循勤俭朴素的原则，资产处于正常状态且不影响使用的情况下，应充分发挥其价值;确实有更新换代要求的资产，也要进行妥善处置，对资产的价值进行评;购置新物资前，财政部门应先调查单位内物资，对能通过调剂解决的问题就应减少资产购入，使国有资产得到有效分配，减少无谓的浪费。

（三）围绕资产管理情况制定考核标准

要通过制定考核标准的方式促使资产管理有效进行，使单位管理者和资产负责人正视自身对国有资产的管理责任。加强资产管理不仅要以规范制度去引导，还要发挥考核的作用，对管理有功的进行奖励，对有过的进行处罚，这样才能有效促进资产管理，使个人与资产管理的关系更加緊密。制定考核前，要对资产的所有权和使用权做出明确划分，要使单位管理者了解权力关系，正视对资产管理的责任。此外，为了引起单位管理者对资产的重视，还应将资产的管理情况与管理者的工作业绩挂钩，成为体现管理者管理能力和责任心的重要参考内容。对疏于管理的单位内各部门职员，也要视其对资产价值造成的损失严重性和主观有意或无意的情况进行处罚，加强单位人员对资产管理和保护的重视。国有资产的管理存在问题，很大一部分原因是与个人的利益缺少联系，资产丢失或损坏不用个人承担责任，这就给管理带来很大难度。制定考核标准后，资产的管理情况与具体人员的利益挂钩，能有效减少无人监管和监管不力的问题。

（四）利用现代化的信息技术创新管理手段

信息技术是在通信技术和计算机技术基础上发展起来的信息管理和处理技术，能对多种类的数据进行集中处理、保存，具有动态性和及时性的特点。对现代的资产管理而言，有必要应用现代化的技术手段对资产进行有效管理，使信息技术在资产的购入、使用、调剂等多个环节发挥作用。引入信息技术手段后，涉及到资产管理的人员可以共用一个专门的资产管理系统，将与资产有关的各种信息进行及时填报，使资产管理实现有效管理，规范化管理，能有效提高管理效果，减少账实不符的问题。借助于信息技术手段的先进性，可以对与资产相关的具体操作环节、操作时间、操作者这些数据进行准确记录，有助于明确责任，加强管理，使原本松散、混乱的资产管理转变为集中性强、专业性强的现代化管理。要践行信息化管理，必须要提高单位内资产管理人员的职业素养，对操作人员进行系统的培训，使人员掌握系统录入和操作技能，学会合理安全的使用信息化管理手段。

三、结束语

行政事业单位内的国有资产是我国国有资产的重要组成部分，加强对资产的管理，是维护国有资产完整性和使用效益的重要工作。要提高对资产的管理效力，减少账实不符和资产流失等问题，就要从提高人员意识、完善现有制度、建立新的奖惩制度和更新管理手段这四方面同步出发，确保国有资产保值保量，减少财政支出。

参考文献

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