日照不断倒逼营商服务机制改革

吉喆 王海蕴

在山东省发出加强制度创新、推进流程再造的动员令后，日照市迅速出台了加强制度创新推进流程再造的实施意见，并推出了优化营商环境100条，成为山东省首个对标国家最新评价指标体系，推出优化营商环境综合性措施文件的城市。

近日，《财经界》一行来到日照市，围绕该市营商环境进行了深入探访。日照市委书记齐家滨接受记者专访时指出，“营商环境好不好，核心是群众和市场主体是否满意。我们希望通过流程再造、信息化等技术和手段，让用户少跑腿，有宾至如归的感觉。而优化营商环境，更在于地方政府态度观念的转变，政府要履行应尽职责，找到企业和群众的需求，并研究出台相应的办法。”

审 批服务现场- 市场准入帮办导办区

“用户思维”下的服务变革

日照市在优化营商环境工作中，始终坚持“用户思维”的理念，提出“放管服”改革“三个转变”，即从“管理思维”向“服务思维”转变，从政府“端菜”向群众“点菜”转变，从传统服务方式向“互联网+”转变。事实上，“三个转变”就是树立用户思维，推进审批服务管理流程再造，让服务成为政府自觉习惯和行动自觉。

相比于硬件，软件更是优化营商环境关键所在，在软件的诸多因素中，管理者的责任心又尤其重要。日照的决策者认为，“如果地方政府工作人员缺少为企业和群众服务的责任心，那么硬件投资再多也没有用。”

审 批服务现场- 一窗受理服务

从“用户思维”出发，日照市实行一枚印章管审批，实现一支队伍管服务，实施一套机制管联动，大力推进审批服务管理体系流程再造。

一枚印章管审批，即将涉及市场准入、投资建设、国土规划、交通运输、环境保护、安全生产、城市管理、民生保障等27个部门的229项行政许可及关联事项，全部划转到行政审批服务局集中实施。原来需跑多个部门重复报批事项，变成一个主体审批、一个窗口办理，初步实现了审批服务从“物理集中”到“化学反应”的转变。目前，已完成应划转事项的95%，一枚印章管审批改革目标基本实现。

一支队伍管服务，即将原来进驻市政务服务大厅22个部门的窗口工作人员转隶至市行政审批服务局，形成服务企业和群众的专业队伍，集中承担审批服务事项受理、审查、办理及与审批相关的现场踏勘、专家评估等任务。

一套机制管联动，即出台审管互动工作机制，建立行政审批服务联席会议制度，对重大审批事项联合会商，对审批服务所需职能部门配合的现场勘验和技术论证事项等列出目录清单，厘清行政审批与事中事后监管的权责边界，明确行政审批服务局自行现场勘验事项42项、与主管部门联合现场勘验事项69项，健全完善审批与监管部门、执法机构的关系，实现审批与监管无缝连接、即时互动。

“一次办好”改革流程再造

营商环境没有最好，只有更好。要想提高为企业和群众的办事效率，必须设置好办事流程，力求“一次办好”，才能让办事主体有好的获得感。

日照市把流程再造作为破解当前制约提升审批服务质量的一把“利器”。坚持企业和群众急什么、盼什么、缺什么，就着力改什么、做什么、服务什么，通过打破旧制度、老流程，建立新制度、再造新流程，在改革创新中解决制约企业和群众办事的痛点、难点、堵点，进一步减环节、减材料、减时限、优服务，倒逼“一次办好”改革，实现流程优化再造。

优化企业开办流程，是激发地方市场主体活力重要因素。为此，日照市对标先进经验，按照企业登记、公章刻制、发票领取“一件事”标准，落实“一窗受理、一套材料、一张表单、一个流程”，实现全程网办、1个工作日办结、证照免费寄送、免费发放政策大礼包（营业执照、惠企政策、四枚印章），年底市区企业开办实现零跑腿、零差别、零费用。

提升工程建设项目审批效率，是项目业主单位的强烈期待。日照市在山东省率先出台工程建设项目审批制度改革实施方案，细分6类项目推进精准审批、告知承诺、区域评估等，畅通重点项目审批绿色通道，确保項目审批全流程控制在90个工作日以内，分别比国家和山东省要求少30和10个工作日。

找一个窗口就能办成所有的事情，是企业和群众的迫切愿望。日照市从“用户需求”的角度出发，落实“换位思考、主动服务、有求必应、无需不扰、结果评价”理念，对照“一窗受理·一次办好”改革要求，优化整合政务服务大厅“综合一窗”设置。据相关负责人介绍，将推动更多关联事项进驻政务服务大厅，推进部门进一步向审批窗口授权，提升政务服务大厅“一站式”审批服务能力，整合大厅现有5个“一窗受理”窗口，通过智能自助叫号系统合理配置业务受理窗口，10月份实现“一窗受理”面上整合，年内基本实现政务大厅综合“一窗受理”。

随着“互联网+”的发展，企业和群众越来越期待足不出户，点点鼠标、动动手指，就能办成想办的行政审批服务事项。日照市积极顺应这种期待，以用户体验为中心，通过优化政务服务网操作界面，重构网上审批服务流程，在实现市级行政许可事项100%网上可办基础上，10月份实现30项高频事项“掌上办、快速办”，年底实现社区、中心村网上政务服务覆盖率90%以上，基层便民服务站点覆盖率60%以上。

日照市还在“一窗综合受理”“一网通办”的基础上，通过规范事项、统一办理要素，分类推进市区一体化审批办理，到市里办还是区里办，由企业群众自由选，以此落实就近办、网上办、一次办、同城通办，年内实现市、区政务服务事项一体受理、一体办理，2020年上半年市县两级三分之一以上的审批事项能够一体审批、全市通办。

永不停歇的审批服务效能提升

审批服务效能高不高，要看群众和市场主体的切身感受，日照市一直用这把尺子来诊断、再造、评价审批服务。

围绕利企便民，市行政审批服务局迅速推出“一次办好、我们承诺”8条，在各级政务服务中心设立帮办代办窗口，全面推行全程帮办、无偿代办，对重点区域、重点项目提供个性化、定制化服务。提供错时、延时服务和双休日、节假日办理通道，市政务服务大厅24小时自助政务服务区投入使用，实现政务服务“24小时不打烊”，方便群众网上办、马上办、就近办、错时办，当好服务企业群众“店小二”。

容缺受理也是日照市优化营商环境的重要内容，100条中明确规定，行政审批事项100%可容缺受理，申请人在核心要件具备情况下，只需承诺在一定时限内补齐所有容缺材料，即可按正常审批流程办理。目前，日照市正在由“容缺受理”向“容缺办理”推进，切实提升企业群众办事获得感。

问计于民，问需于企。像日照这样，永远站在“服务者角色”考虑推进工作，突出企业和群众的主体地位，通过工作流程重构重塑，提升审批服务效能，千方百计增加制度供给，服务对象的获得感就会越来越强。只要每天进步一点点，日积月累，地方的发展环境就会越来越优。