省、市(县)住房和城乡建设主管业务信息系统构想方案

文｜四平市住房和城乡建设局

四平市住房和城乡建设局根据建筑行业不同的需求，为中介机构、建筑业主管部门分别设计出中介机构应用系统、建筑行业主管部门应用系统、建筑行业协同工作系统。

进入新世纪以来，我国建筑市场开放程度不断提高，推动了建筑业持续发展，为促进国民经济发展发挥了重要作用。当前建筑市场监管工作面临新的形势和诸多挑战。

面对挑战要进一步加强建筑市场法规制度建设，积极推进立法工作。有的法律法规已经不能适应社会快速发展和现实的需要，当前亟需做好城乡建设法律法规的修改和完善工作，做好新修改法律法规的贯彻落实工作，进一步健全招标、施工、预售、物管等合同的管理制度。

面对挑战要进一步加大建筑市场监管和清出力度，深入开展工程建设领域专项治理，加强建筑市场监督检查，加强资质资格的动态监管，加大行政执法力度。

面对挑战要进一步加强行业发展工作，认真贯彻落实《建筑业发展“十三五”规划》，推动建立全国统一的建筑市场，进一步减少行政审批，减轻企业负担，加强对企业发展的政策引导。

面对挑战要进一步加快监管信息化建设工作，大力推进基础数据库建设，启动企业资质申报审批信息系统建设，健全建筑市场诚信体系。为了解决当前建筑市场监管工作面临的形势和挑战，通过信息化建设，可以为实现全行业的监督管理作出一定贡献。

信息化构建协同多系统

为了更好的利用信息化手段解决以上突出问题，结合建筑行业参与主体与主管部门实际情况，四平市住房和城乡建设局将根据建筑行业不同的需求，为中介机构、建筑业主管部门分别设计出中介机构应用系统、建筑行业主管部门应用系统、建筑行业协同工作系统。

一、中介机构应用系统

1.建立工程造价审计软件。该软件针对审计业务流程，计价、图形算量、钢筋抽样三类造价软件均开发出相对应的审计模块。

2.建立咨询机构业务管理系统。该软件满足工程造价咨询事务所对于造价咨询、招标代理、跟踪审计项目实施过程中的任务分配、过程监控、财务统计等方面的管理；对于实施过程中产生的文档资料、审核意见等进行归档，方便查询。

3.建立建筑业主管部门应用系统。用先进的信息化技术实现对全国范围内工程项目建设流程中施工图设计文件审查、招标投标、施工许可、质量监督、安全监督、工程监理、合同监管、竣工验收备案等主要环节及其有关企业和专业技术人员的监管。建筑市场监管系统实现的是三级监管体系，也实现三级数据交换体系。监管系统所需的数据将通过地市建设行政主管部门的业务管理系统进行采集，并通过省级系统上传到住房和城乡建设部数据中心。

4.建立勘察设计系统。勘察设计系统的建设，将对勘察设计阶段的业务流程进行监督管理，其主要功能包括：工程设计项目报建、工程设计项目审核、勘察文件的报审、勘察文件的一审、勘察文件的复审等功能。

5.建立施工图审系统。施工图审查管理系统主要功能包括：项目报审、任务分配、审查一审、审查复审、审查合格、审查归档、项目变更等流程进行在线管理，同时实现意见书下载、合格书发放、图纸盖章、收费等管理。

6.建立招投标监督管理系统。建设工程招投标管理系统主要实现招投标过程的监督管理，其功能包括如下：项目交易受理登记、工程发包，招标文件备案，信息发布、刷卡报名、报名确认（含资格预审）和抽签入围登记、开评标室的预约、招标文件发放登记、评委抽取、项目开标评标、中标公示发布、成交登记、保证金缴退管理、工本费和交易服务费收取、合同备案等。

7.建立工程造价监管系统。工程造价监管系统主要包含日常办公、造价咨询、招标代理、全过程管理、财务管理、客户管理、档案管理、领导监控八大模块，各模块独立设计、互相关联；系统操作简便、提供全面的查询统计、数据分析功能。

8.建立质量监督管理系统。根据质监监督流程，建设工程质量动态监督系统主要包括如下功能：工程报监、质监任务分配、监督方案编制/交底、质保体系审查、质量监督记录、停工通知、复工申请、监督抽测、监督抽检、不合格报告处理、投诉管理、主要分部验收等多个管理环节。

9.建立安全监督管理系统。根据建设工程安全监督流程，建设“建设工程安全动态监督管理系统”，利用系统对安全监督业务在线流程进行管理。其功能主要包括：安全监督报监、工程分配、安监收费、安全监督方案、整改通知、停工和复工管理、阶段性考评、评价意见书、文明工地管理等

10.建立施工许可与竣工备案系统。施工许可、竣工备案面向的对象都是建设单位和管理部门，都是采取建设单位申报、管理部门审核的机制，故将这两块业务在统一平台上实现，也可分别建设。根据施工许可管理机构和建设单位的操作需求，通过系统配置，实现了不同操作视图。管理机关端主要包括现场登记、网上审批、网上打证、空白证书管理、统计分析等功能，建设单位端主要包括网上申请、网上审批、网上打印申请表等功能。

11.建立执法机构管理系统。执法机构管理系统可以按项目、标段、报监工程等条件来查询工程信息，具体可以查询到工程基本信息、施工许可证办理情况、施工企业信息及资质、项目经理信息、总监信息；并且可以通过到现场执法对其信息的一致性进行管理。

12.建立国有土地房屋征收安置系统。房屋征收安置管理系统功能建设主要包括了房屋征收建设过程中四个主要过程（国有土地征收利用、房屋拆迁、征地拆迁资金、征收安置）的信息化管理，以及针对四个主要过程中的各项监察，并按使用对象不同进行权限的分配。

13.建立执业资格注册系统。职业资格人员通过考试或考核取得相应资格证书后，通过本系统在网上直接申请初始注册、延续注册、变更注册、注销注册、重新注册、证章（证书）遗失补办、继续教育、奖惩记载等日常管理工作，申请人可即时在线查询申报办理的进展情况，查询证书印章的办理、领取情况。管理机构对申报数据进行核对、审核、查询、统计，通过系统实现证书管理、印章管理、审核监察等功能。

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二、建筑行业协同工作系统

1.建立协同办公系统。提供给各级建设行业主管部门使用。其功能模块主要包括：内部公务邮件、个人办公、公文管理、分类信息、网上交流、行政管理、系统管理等。

2.建立建设行业主管部门门户网站。门户网站是建设行业主管部门和公众、建筑企业、中介机构之间的通道。一头连接行业主管部门，发布建设信息；一头连接公众、建筑企业、中介机构，提供网上服务，企业、个人可以实现网上申报、网上办事，主管部门处理后，在网上公布办理情况，企业用户、个人用户登录网站后查看结果。

3.建立建设项目行政审批系统。建设项目行政审批系统主要提供企业及个人的在线申报、管理部门内部审批等业务的处理。企业和个人通过建设管理部门门户网站的办事频道查看审批事项的固有流程，下载电子表格后，登录办事工作平台，在线填报审批事项信息、上传所需的电子表格，可直接提交申办事项。

4.建立部门联动管理系统。建设管理部门工作人员登录管理平台后，各岗位工作人员均能在网上审阅材料、填写意见、制作文书、作出决定；能够实现各类行政权力事项在受理和办理过程中可能发生的补正、暂停、退回等各种操作，并记录异常操作理由；对超过规定办理时限的能进行自动提醒；具备流程合法性检查、材料完整性自动审查、各岗位操作痕迹保留、存档材料打印功能。实现窗口接件、部门审批、窗口办结、内部监察等全流程管理。

特色鲜明 高效便捷

通过监管平台实现对工程项目建设流程中重要环节及其有关企业和专业技术人员的静态监管和动态监管。中介机构能够从繁琐的文字中解脱出来，提高中介机构的工作效率。可以实时监管工程项目建设流程中的勘察设计、施工图设计文件审查、招标投标、施工许可、工程监理、质量监督、安全监督、合同监管、竣工验收备案等几个主要环节。对建筑市场有关企业的基本情况、资质情况、业绩和违法违规情况等进行有效监管，同时对企业变更信息及市场行为随时跟踪载入相应的企业数据库中，形成企业的信用档案。系统还能够监管专业技术人员的基本情况、资格情况、获奖情况和违法违规情况等，同时对人员变更信息及市场行为随时跟踪载入相应的人员数据库中，形成专业技术人员信用档案。

最终建立起涵盖建设工程质量监督平台、建设工程安全监督平台、房屋预售监管平台、中介机构监管平台、国有土地房屋征收安置监督平台、视频监控平台、决策分析平台，面向省级建筑行业主管部门、地市级建筑行业主管部门、县级建筑行业主管部门的全方位、多层次、宽领域协同平台系统。