城市管理指挥平台推进数字化城管建设

文｜吉林市城市管理行政执法局

吉林市城市管理行政执法局通过城市管理指挥平台，实现对城市管理各类日常事件、应急事件的快速处置、精确调度、督办问责及高效管理，形成全市管理“一盘棋”、全市指挥调度“一条龙”的新格局。

吉林市夜景

按照住房和城乡建设部关于建设数字化城管模式的相关部署和要求及省级会议精神指示，吉林市城市管理行政执法局结合市委、市政府重点工作和《吉林市“十三五”信息化发展规划》调整工作部署，不断深化吉林市城市管理指挥平台的建设工作。

紧跟潮流明确定位 逐步搭建平台

平台自2016年8月正式启动建设。吉林市城市管理行政执法局作为项目建设的牵头单位，坚持新发展理念，围绕“旅游文化名城、新型产业基地和生态宜居城市”的发展定位，结合云计算、物联网、移动互联网、大数据等新一代信息技术应用手段，按照总体规划分期进行平台建设工作。经过近一年的紧张筹备，平台一期建设于2017年6月完成并试运行。通过城市管理指挥平台，实现对城市管理各类日常事件、应急事件的快速处置、精确调度、督办问责及高效管理，形成全市管理“一盘棋”、全市指挥调度“一条龙”的新格局，全面提高行政执法部门依法行政能力和水平，提高服务质量，提升城市功能。

一、主要做法

1.落实城市管理网格

本着条块结合的原则，根据吉林市城市管理实际情况，将中心城区规划区划分为339 个巡查管理网格，包括130 个市管街路网格和209 个区管社区网格。各城区执法大队（分局）负责所辖次要街路及重要巷道，同时每个中队至少包保一个街道，以保证每个网格内有两名城管执法人员。在每个社区网格中配备2 名具体工作人员。目前，全市625 名城管执法人员、418 名社区管理人员以及545 名权属单位责任人均已分配至网格内，初步实现了网格全覆盖、管理重心下移和责权明晰一致目标。

2.搭建智慧化城市管理平台

平台在完成住房和城乡建设部规定的九项基础子系统建设工作基础上，结合工作实际，先后创新研发了7 项专题管理系统。其中督察考核、违法建筑、静态交通、江城集市和执法交流5 项系统已经投入运行，应用作用突出，效果明显；智能标牌和油烟净化2 项系统也研发完毕，将陆续投入运行。

3.完善平台运行机制

吉林市委、市政府高度重视数字化城市管理工作，专门成立了城市管理网格化工作领导小组，负责数字化城市管理工作推进过程中重要决策和重大问题的协调处理。小组办公室设在吉林市城市管理行政执法局。

城市管理指挥平台在做总体规划方案时，就确定了“提高运行效率、增强工作效能”的工作目标，并在日常工作中不断完善和健全运行机制。

4.依托专业技术框架

城市管理指挥平台是覆盖全市大城管领域的云平台系统，覆盖社会公众、企事业单位、网格管理员、城管执法人员、相关领导和权属单位等相关用户。城市管理指挥平台是功能相当复杂的大型数据应用实例，为了提高系统的可扩展性和可维护性，合理地对建设内容进行划分，系统需采取多层架构的设计模式，以此降低系统功能的耦合度。

展现层：展现层提供用户访问界面形式。系统共六类用户，用户群分为：社会公众、企事业单位、网格管理员、城管执法人员、相关领导和权属单位。

应用系统层：应用系统层提供应用系统功能的具体实现，这种实现是以平台层的基础产品功能实现为基础，辅以客户化的定制开发而成。

支撑层：支撑层包括了标准体系层、框架性构件层和功能组件层，是构成应用系统的基础，是应用系统层的软件支撑平台。通过灵活运用应用支撑层中各层次的标准、构件和组件，可以快速创建、组装、部署和管理动态的健壮的、扩展性良好的应用逻辑。

数据资源层：数据资源层是城市管理指挥平台中所有数据信息存储与管理的逻辑表现。在资源层的规划与建设中其核心思想是：在满足城市管理指挥平台需要的前提下兼顾资源扩展的需要，实现各类数据根据需求按一定的关系进行存储、管理与共享，形成统一的城市管理信息资源库。

基础平台层：采用云计算和移动互联网作为基础平台，为此，基础平台层包含：云备份平台、云计算平台、云存储平台、云安全平台。

二、创新亮点

1.业务创新

（1）双轨考核机制

实行双轨制考核，通过事前与事后考核相结合，加强城市管理工作。事前考核采取周检与领导关注、社会监督相结合的方式，按照事前考核标准计分。事后考核根据相应计分标准，对应结案数、案件发生率、工作量、返工案件、督办案件、延期案件、重大案件进行量化评分，由平台系统自动生成评价结果。

（2）市民参与机制

城市管理平台于2018年2月1日正式推出了“爱吉林”市民APP。“爱吉林”市民APP的应用，拓宽了问题来源渠道，创新反映问题的方式，市民可以快速便捷地反映城市管理相关问题，并可通过APP 实时了解问题处理情况，实现平台与市民之间便捷快速的沟通互动。与传统反映方式不同，通过APP 可以上传案件现场图片和文字描述，并进行位置定位，方便处理单位准确查找，及时快速处理。截止目前，“爱吉林”市民APP 注册用户已达2438 人，共反映问题4079 件，已结案3757 件，结案率为92.11%。

2.流程创新

平台采取扁平化管理的方式再造城市管理流程，即“一级监督、一级指挥”。通过一级监督，提高主动发现城市管理问题的能力，并整合到智慧化城市管理平台上。同时将监督权、评价考核权、奖惩权上收，实行高位监管；将市管和区管单位统一到同一系统中，通过一级指挥，使问题快速直接落实到责任单位并进行处理，减少协调步骤，实现一站式受理。

北山

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平台建设扎实推进 运行效果显著

目前，平台建设实施情况良好，与城市管理各相关单位的沟通渠道框架基本完成。平台与智能手机的互通互联，优化了问题的处理流程，加快了问题的处理速度，能够实现信息采集、案卷建立、案件派遣、任务处理、处理反馈、核查结案、综合评价的闭环流程。截止目前，城市管理指挥平台共受理转办城市管理问题284239 件，结案率为99.75%。平台为助力“双城同创”工作，全面提高城市管理精细化水平、优化和改善市容环境秩序做出了积极贡献。

一、平台实现的功能

1.信息共享

平台以采集受理-立案交办-指挥派遣-协调处置-核查督办-案件结案-考核评价的全闭合流程管理手段，为市区两级政府、相关业务管理单位提供相关数据，大幅度提高城市管理协同效率。

2.信息条目化存储

平台对事部件信息管理按不同属性进行管理，便于信息分类管理、存储、查询及统计。

3.城市管理流程化

平台能够按事件发现、解决、核查、督办等环节处理，并自动生成评价考核结果。

4.移动化办公

平台应用智能移动终端，能够实现发现事件及时上报，接报即时处理，大大提高工作效率。

5.城市管理预测与决策分析

平台应用大数据技术，通过对数据的整理、挖掘和分析，发现事物的规律性、倾向性和普遍性，能够为各级领导做好城市规划、建设和管理提供重要的决策依据。

6.公众参与

市民、城市管理义务监督员等社会团体可以通过“爱吉林”市民APP 上报城市管理问题，实现政府与社会公众信息交互的直观性、实时性和主动性。

二、应用成效

1.构建“大城管”格局。将市容市貌、环卫保洁、园林绿化、环境保护、城市设施、小区物业、道路交通等管理内容纳入平台系统，一口受理、一网协同；通过“一站式”受理、网格布局、多部门关联，为构建“大城管”格局奠定基础。

2.案件流转全程留痕。与以往工作方式不同，平台能够将所有信息集中管理并存储在云平台，做到案件处理全程留痕，问题追溯有据可查。

3.处理问题高效便捷。平台利用手持移动终端，结合移动工作站，使发现问题更加及时；一级监督、一级指挥的扁平化管理方式，问题直达办案人手机中，缩短了办案流转时间，使问题处理更加高效。

4.建立数据资源库，为平台实现自动化流转功能提供数据支撑。对建成区215 平方公里进行部件普查，共普查数据45 万余个，通过确权后，提高系统自动派发功能。

5.实现视频资源共享。通过VPN 专线与市“雪亮工程”共享平台进行关联，目前已共享监控探头581 个。

6.实现系统自动分析。通过综合评价系统可对各类数据进行分析，生成各类统计报表，为领导阶段性工作部署及决策提供科学依据。

任重道远 未来可期

为满足未来吉林市城市管理服务能力，提升专项业务管理能力，平台将进一步开展智能化停车秩序管理与服务、数字市政管理，建筑垃圾资源化处理、城市应急管理工作，建设城市智能标牌专题系统、建筑工地监管专题系统、清雪管理专题系统、城市管理大数据专题系统、领导决策专题系统等专题子系统。在横向上，扩展社会综合治理、旅游景区管理、城市安监管理、地下管网综合管理、城市公用设施管理、城市联合执法调度指挥、城市物业综合调度、城市防洪防汛管理、城市在建工程项目管理、城市公共卫生管理等业务领域。通过纵横发展，将城市管理指挥平台建设成为城市运行综合管理平台，实现专题型智慧向综合型智慧的提升。

松花江风景

一、加快平台专题系统建设工作

1.渣土运输专题系统

加强散流体运输治理是2018年吉林市政府重点工作之一，城市管理指挥平台将渣土运输纳入平台管理，2019年重点研发渣土运输专题系统。利用GPS 定位技术、LBS 位置服务技术和视频监控等技术手段，加强行业监管，落实渣土运输网格化管理。

2.油烟净化专题系统

2018年已经初步完成了油烟净化专题系统的系统架构与设计，并提供了全市油烟净化设备的分布与展现。2019年将油烟净化监管设备、油烟排放设备接入系统，实现油烟排放等级化管理，实时监控吉林市油烟排放情况。

3.静态交通专题系统

2019年进行吉林市的静态交通开展试点工作，在此基础上与专业管理部门全面沟通，开展吉林市静态交通管理试点工作。

4.违法建筑专题系统

2018年已经完成了违法建筑专题系统的全部应用功能，并将历史数据全部电子化、条目化。2019年将继续深化违法建筑专题系统，将无人机、地图对比等先进技术手段纳入系统，实现无人机拍摄，地图对比违法建筑物，增加吉林市违法建筑巡查手段，加快拆违工作，严控违建产生增长，为完成吉林市城市管理行政执法局五年拆违目标助力。

二、推动部件数据更新与确权工作

全面完善吉林市部件数据的专项普查、更新与确权工作，提高平台自动化流转功能。在此基础上全面开展部件兴趣点坐标数据采集工作，利用城市兴趣点数据库，完善“爱吉林”市民APP 的应用粘性。

三、引入视频分析，实现“可视化”“智能化”管理

充分利用“雪亮工程”共享平台的视频资源，通过自建视频监控应用平台，引入视频结构化分析，实现城市管理的可视化、智能化、规范化、透明化。

1.为多业务部门提供视频实时查看、视频抓拍、视频回放、视频放大缩小等基础功能。

2.城市管理指挥平台整合视频监控应用平台后，实现视频预警推送、视频立案、视频分析、视频全方位操作等。

3.将视频监控实时传送至执法工作站，执法人员通过手机进行视频实时查阅。

4.为多个业务部门提供定制化服务，例如为市场管理提供市场摊位越界抓拍、人员聚集抓拍与预警；为渣土管理提供重要卡口视频监控资源查阅；为市容管理提供重点路段视频巡查等。

四、推进城建服务热线开通工作

加强与吉林省住房和城乡建设厅相关部门和联通公司沟通，推进城建服务热线顺利开通，将与市民日常生活紧密联系有关城市管理方面的问题，集中到一个服务平台上，通过统一管理，统一调度，统一回访，以平台为载体，搭建市政市容事件、部件管理体系，推进实现受理及时、反应快速、处理到位。

五、积极扩展平台管理的覆盖面

为更好地发挥平台的作用，计划扩充平台管理覆盖面，将群众反映比较集中的城市管理部件问题关联单位如电力、通讯、交管等部门纳入平台进行管理，建立平台与部门间的快速处理通道，切实发挥平台服务民生的作用。