国内外基础设施管理研究热点与展望

夏雪 阿秋芳 汪洋

摘 要：通过分析国内外基础设施管理的发展现状，并着重对基础设施管理模式、管理系统、案例分析和对策研究等问题进行系统梳理。结果发现：国内外关于基础设施管理的研究针对具体区域的管理现状研究较少，并且较少使用统计和量化方法。

关键词：基础设施;管理模式;管理系统;案例分析;对策研究

基础设施作为各项事业发展的基础，人们对其要求越来越高。单纯的从如何建设的角度去完善基础设施已经不能满足其作为经济发展的重要基础，有必要对基础设施这一公共服务系统的管理进行探究。[1]但是基础设施的管理还没有像基础设施建设那样受到重视，这不仅严重影响了建立完善的基础设施的总体进程，也严重阻碍了基础设施建设水平的提高。为了更系统地把握基础设施管理的研究脉络，本文在分析基础设施管理发展现状的基础上，对基础设施管理的相关研究主题进行梳理，提出未来基础设施管理的研究方向，以期为后继针对基础设施管理的相关研究提供参考和借鉴。

1 国内外基础设施管理发展现状

1.1 国外发展现状

世界各地都在大力发展基础设施，并且开始意识到其管理的重要性。欧盟专门针对欧洲出台了一系列关于基础设施安全的法律法规及相关政策，并逐渐形成一套相对完整和较为成熟的基础设施法律保障体系;[2]英国、德国等国将数字化管理基础设施提升到国家战略髙度;促进基础设施管理的社区参与度是葡萄牙行政管理部门的重要工作。

1.2 国内发展现状

20世纪90年代，我国开始了对城市基础设施普查及信息系统建立的探究与实践。各级政府逐渐重视管理涉及公共利益的基础设施产品和服务;一些城市已经在基础设施领域引入市场机制和竞争机制，并且尝试在管理方面使用公私合营的形式;国内学者先后对基础设施的投资效果评价、行政管理、经济管理、法制管理等方面进行了探究和概括。此外，河南省、广州市、上海市、宁波市、南京市等也积极探索城市信息基础设施管理系统，建立了基础管理共享共建平。总体看，国内关于基础设施的发展相较国外发达国家还停留如何制定规划建设本身，针对基础设施的管理方面的研究存在不足。

2 基础设施管理研究热点

2.1 基础设施管理模式

基础设施的高效管理模式直接体现了区域的现代化管理水平，不同国家、不同时期对基础设施管理模式的有不同的探讨与运用。最早关于基础设施管理模式的研究重点在模式的制定、實施与评价。基础设施管理模式经历了政府全包全管、市场与政府公共管理、PPP（Public Private Partnerships），基于PPP模式又延伸了BOT、TOT、DBFO等多种模式。[3]此外，学者尝试基于不同理论基础对不同领域的基础设施管理模式进行了探究。基于流程管理、服务管理和最佳实践管理三种管理理论，探究基础设施管理模式;基于地理信息科学理论，从空间认知和地理系统的角度去研究基础设施管理模式的开发与应用。

2.2 基础设施管理信息系统

基础设施管理信息系统是国内外学者的关注热点，主要重视如何将各种信息技术运用于公共管理系统中以及基础设施管理信息系统的设计与实现两方面。在信息技术的运用研究上，主要是运用使用GeoServer技术、Web软件开发技术、Java软件开发语言、数据仓库技术、ArcGis软件开发运用技术、SOA面向服务技术。

2.3 基础设施管理案例分析

由于不同国家、不同区域的自然经济社会环境的差异性，基础设施管理方式呈现不同的特点，学界注重对不同区域和不同领域的基础设施管理进行案例分析。研究注重案例的经验教训分析，试图从中获取到普遍性原理，将个案一般化。国外学者有关基础设施管理案例分析研究中，主要是基于某个城市或某一具体基础设施项目的探究。国内学者重视某一区域的基础设施管理的案例分析，尤其是在PPP模式下某一区域的基础设施管理研究。

2.4 基础设施管理对策研究

在公共管理中，基础设施管理体系和机制的实施效果直接决定了整个区域的发展驱动力与运行质量。但是现阶段的国内外基础设施管理中还普遍在运营成本、管理空间划分、评价体系等方面存在问题。在发达国家基础设施管理的问题主要体现在“重建设、轻维护”、协同性差、投资不足等方面，由此提出了提前布局设施的维护、后续运营工作的解决方法。发展中国家的基础设施问题主要是管理体制不健全、社区参与度不高，通过建立管理通道机制、形成多主体治理结构、构建整合平台、基础设施管理精细化等对解决这类问题是可行的和可操作的。

3 研究展望

当前，国内外学者逐渐认识到研究基础设施管理的必要性和重要性，尝试从不同的视角对基础设施管理进行研究。对中外有关研究进行比较可以看出，国外学者更多关注基础设施管理模式、管理系统的研究，国内学者更侧重于基础设施管理中有关问题的案例分析与对策研究。同时，本文中涉及的已经被学者关注并强调的基础设施管理模式、管理系统的设计与应用、案例分析的一般化、对策研究的普适性等问题仍需要继续解决，研究中使用统计方法进行分析较少，也很少针对具体区域的管理现状进行研究。未来关于基础设施管理的研究既要对现有的研究主题进行完善，同时要开拓一些新的研究视角，对基础设施管理的研究领域进行扩展，并采用实证分析或定量分析的研究方法进行更深层次的研究。

参考文献：

[1]时秋慧.城市基础设施管理中存在的问题及对策[J].技术与市场，2016，23（01）：112-113.

[2]王康庆.欧盟关键基础设施保护法律、政策保障制度现状及评析[J].信息网络安全，2015（09）：54-57.

[3]刘薇.PPP模式理论阐释及其现实例证[J].改革，2015（01）：78-89.