有一种“负担”叫“印象分”

陈向阳

“上面千條线，下面一根针。”对于基层干部来说，面对上级方方面面布置的任务，虽然有些明显超出负载量，但却不敢不做，因为担心会给上级留下“不好印象”。从某种意义上说，这种“印象分”是多年来一直困扰为基层减负的病痛之一。

“印象分”有错吗？俗话说：“井无压力不出油，人无压力轻飘飘。”基层干部有“印象分”的压力，并不完全是坏事。进一步说，基层干部为群众办实事做好事，全心全意为人民服务，就应该受到上级的肯定和褒扬，该提拔的就得提拔，该重用的就得重用。这既是人之常情，也是客观之理。但凡事皆有度，过重的“印象分”压力负担，不仅不利于基层干部身心健康，也不利于激发基层内生动力。

“印象分”之所以衍化为-.种“沉重负担”，其病根就在于形式主义。中共中央办公厅日前发出《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确提出将2019年作为“基层减负年”。可见，形式主义是基层负担过重的病根。

如果上级部门采用形式主义的工作内容和方法，基层干部的“印象分”就会注水。原因很简单，用会议贯彻会议，靠文件落实文件，将责任转嫁给基层，林林总总“花样”的考核评比以材料论英雄，而基层的权力有限，一旦超出承载力，但又要顾及“印象分”，于是就会导致基层干部在履责过程中流于敷衍应付。对于一些基层干部来说，不管工作做没做，也不管有没有效果，只要让上级“印象，好”就算交了差。过分要求“印象”，只能让基层干部疲于应付，让“基层负担”死灰复燃。

形式主，义的“印象分”毕竟是个主观的东西，但为什么如此“吃香”？关键在于制度上“有病”。不少地区和机关在抓基层工作方面并不缺少制度。但一些制度本身就有形式主义的“成分”，甚至起到了为形式主义“保驾护航"的作用。比如，让基层干部特别“头痛”的会议多、文件多、陪同多、检查评比多、台账表格多等，大多不都是上级部门通过“制度规定”要求基层做的？你不做，岂不有失“印象分"？所以，破解“基层负担”难题，就要解决在制度建设中的形式主义。制度不是用来“吓”基层干部的，而是用来规范上”下级关系，建立与基层工作实际相匹配的权责体系，从而调动和激发基层活力。

其实，“基层负担”的表现也不是千篇一律的。在基层，有些干部整天忙得累，有些干部每天闲得慌。在这种情况下，如果对一个基层干部的考核仅仅凭“印象”，往往只会看到“表象”，有失于用人的公允，挫伤那些真正干事，甚至十分辛苦的基层干部的积极性。“短期内咬牙能坚持，长时间绷紧吃不消”，就可能造成“弦断之痛”，对基层建设造成很大影响。因此，给基层减负还必须建立科学的考核评价制度和识人用人体系，真正让基层干部从“印象分”的负担中解脱出来。

“基层减负年”的开展，是推动党的十九大精神和党中央决策部署贯彻落实、深入推进全面从严治党、坚持不懈抓作风建设的重要举措，也反映了党中央关心干部、心系群众、着力给基层减负松绑的决心，必将进一步激发干部主动有为、攻坚克难的责任担当。只有把为基层减压减负的工作做好、做到位，才能让基层干部把更多心思和精力用到工作中去，干出成绩，做出成效。这才是基层干部真正意义上应有的“印象分”。

聂勇荐自《解放日报》2019年3月26日