国家治理能力对不平等程度的影响研究

张鸿涛

摘要：我们不仅要重视人类发展平均水平的提高，更要追求更加平等的人类发展，缩小不同地区和不同群体间的人类发展差距。本文从治理能力和治理水平的角度来分析国家的不平等程度，治理指标和不平等指数的数据分别来自“全球治理指标项目”和“联合国开发计划署”。在实证分析中，本文使用了89个国家2015年的指标值，通过分位数回归，得出以下结论：治理能力越强、治理水平越高的国家不平等程度越低;治理能力对不平等指标较高分位数的影响更大;在不同的分位点处，治理指标对不平等的影响程度不同，在相对平等的国家，降低不平等程度最重要的是要提高政府效率，在相对不平等的国家，降低不平等最重要的是要提高法治水平。

关键词：不平等指数，治理指标，聚类分析，分位数回归

1.变量与数据说明

（1）本文的数据来源于“全球治理指标项目”和“联合国开发计划署”。

（2）本文选取了全球治理指标体系中的六个维度作为解释变量：

a.公民话语权与问责权反映一个国家的公民对能够参与选择他们的政府、言论自由、结社自由以及媒体自由的看法。

b.政治稳定、无暴力冲突可以衡量政治不稳定和政治动机暴力的可能性，包括恐怖主义。

c.政府效率反映了对公共服务质量的看法、公务员素质、独立于政治压力的程度、政策制定和执行的质量，以及政府对这些政策履行承诺的可信度。

d.监管质量反映了对政府为了促进私人部门发展而制定和落实健康良好的政策和规则的能力的看法。

e.法治反映了代理人对社会规则的信心和遵守程度，特别是对合同执行的质量、财产权、警察和法院以及犯罪和暴力的可能性的看法。

f.腐败控制反映了人们对公共权力为私人利益行使程度的看法，包括“小腐败”和“大腐败”，以及对精英和私人利益对国家“占领”的看法。

我们选择百分比排名作为各个国家的指标得分。

2.基本数据描述分析

根据治理指标的六个维度，对样本国家进行聚类，将样本国家分为3类：治理水平较高、治理水平一般、治理水平较低。治理水平较高的国家大多分布在欧洲、北美洲、亚洲的发达国家如韩国和日本，以及大洋洲;治理水平中等的国家大多为亚洲、南美洲即一少部分非洲国家;而治理水平较低的国家大部分为非洲国家和一小部分亚洲国家。

初步统计可以得出：一般情况下，治理水平越高的国家，其不平等指数越小，即越平等，但是仍有一些国家治理水平比较低但是不平等程度也较低，即相对平等。

3.实证分析

（一）分位数回归方法介绍

传统的线性回归模型描述了因变量的条件均值分布受自变量X的影响过程。

分位数回归相比普通的最小二乘回归，能够更加精确地描述自变量X对因变量Y的变化范围以及条件分布形状的影响。

（二）结果及分析

本文采用STATA软件，对不平等指数进行普通最小二乘回歸和分位数回归。由于治理能力指标之间的相关性较强，多重共线性问题会导致多元回归的系数估计错误，因此本文的回归模型中只包含一个自变量，即一个治理指标。选取了10%、25%、50%、75%、90%这5个具有代表性的分位点，估计出的结果如表2。

首先，从整体来看，OLS回归和分位数回归的结果与理论实际以及散点图呈现出的趋势一致，即治理能力越强、治理水平越高的国家不平等指数越小，不平等程度越小。从OLS结果可以看出，一国的治理指标每提高一分，其不平等指标平均而言会下降0.2。第二，治理水平的六个维度对一个国家的不平等程度有着显著的影响，六个维度的治理水平均在1%的显著性水平下显著，对不平等程度的拟合为30%左右。

从横向来看，随着分位点的提高，估计出来的系数的绝对值逐渐增大，如“公民话语权和问责权”在四分之一分位点上的估计值为-0.131，在中位数上的估计值为-0.243，在四分之三分位点上的估计值为-0.311，这表明治理能力在不平等指数的较高分位数上对其影响较大，也就是说提高治理能力对不平等程度较高的国家会有更大的益处，更能显著降低其不平等。

结果纵向来看，在较低分位点（如10%分位点），治理指标中对不平等指数影响力从高到低依次为：政府效率（0.129）、法治（0.121）、政治稳定无暴力冲突（0.114）、监管质量（0.083）、腐败控制（0.072）、公民话语权与问责权（0.066），这说明在相对平等的国家，降低不平等程度最重要的是要提高政府效率，其次是法治层面的改善;在较高的分位点（如90%分位点），治理指标中对不平等指数影响力从高到低依次为：法治（0.434）、监管质量（0.405）、公民话语权与问责权（0.406）、政治稳定无暴力冲突（0.383）、政府效率（0.374）、腐败控制（0.317），这说明在相对不平等的国家，降低不平等最重要更加注重法律法规的建设、实施以及监管力度，其次，应提高公民的话语权和问责权。

因此，当一个国家遇到类似“追求效率还是公平”这一矛盾的问题时，可以根据其实际情形来分析判断它应该优先发展改善哪个指标。

4.总结

本文使用普通最小二乘回归和分位数回归方法分析了六个维度的治理指标对综合的不平等指数——“人类不平等指数”的影响知，治理能力越强、治理水平越高的国家不平等指数越小，不平等程度越小，一国的治理指标每提高一分，其不平等指标平均而言会下降0.2。

在较低的分位点处，对不平等程度影响最大的治理指标是“政府效率”，而在较高的分位点处，对不平等程度影响最大的治理指标是“法治”，这说明在相对平等的国家，降低不平等程度最重要的是要提高政府效率，在相对不平等的国家，降低不平等最重要的是要提高法治水平。