全域旅游视角下山西阳城旅游发展对策研究

原云芬 邓敏

摘要：全域旅游要求全民参与，全民共享，各产业融合发展。山西省阳城县是首批“国家全域旅游示范区”之一，旅游产业势头迅猛，本文在对阳城县全域旅游发展机遇分析基础上，针对其发展全域旅游的不足提出全业融合、全民旅游、全方位组合、全生态、全网络等旅游发展的对策。

关键词：全域旅游;阳城;发展

中图分类号：F59        文献标识码：A        文章编号：1672-7517（2019）01-0041-03

1 引言

党的十九大报告明确提出支持资源型地区经济转型发展，对于阳城这样的资源型县份来说意义重大。十多年前，山西阳城县还是以“短期离不了，远期靠不上”的煤炭为主导产业。从2013年开始，阳城县致力于从煤炭产业向旅游产业的经济转型，在煤炭等传统产业做“减法”，在旅游产业做“加法”，原因不仅在于国家政府的支持，也在于阳城县丰富的旅游资源与深厚的文化底蕴。阳城县积极响应国家对全域旅游的倡导，力求从“千年煤城”变成“悠然绿城”，着力打造“悠然阳城”全域旅游样板的品牌形象。

2阳城县全域旅游发展机遇

2.1全域旅游发展概况

2016年国家旅游局局长李金早提出全域旅游发展理念，成为全域旅游开创之年，引起众多学者关注。主要分为三类，一类是对全域旅游的概念解读，早些时候厉新建教授（2013）在对北京地区全域旅游的研究中提出“四新”“八全”理念，强调全域旅游所追求的是旅游质量的提升[1]，张辉（2016）认为特定背景下全域旅游重点体现在“域”而非“全”上[2];二是全域旅游在乡村旅游、观光旅游等基础上的发展，如孟秋莉（2016）基于产业融合构建了“六全”乡村旅游产品体系[3];李丽（2018）利用我国茶园观光的优势提出了茶园文化发展对策[4];三是全域旅游与某一特定区域或景区的融合发展，如蒋作明（2017）分析了淮北市发展全域旅游面临的六大机遇以及面临的六大挑战[5];周永博（2018）通过对苏州市吴江区的问卷分析指出了全域旅游目的地供需错配治理的方向[6]。

笔者认为全域旅游的一个最大特征就是全民共建共享，从“全域”上来理解，它强调的是全社会各行各业，包括农业、制造业等，所涉及人员是全部公民，包括旅游者、当地居民和从事旅游的工作人员等，所波及的范围可以是一个县，一个区，一个市，也可以是一个省。

2.2阳城县全域旅游发展机遇

2.2.1国家政府对旅游业的大力支持

2017年“两会”上，李克强总理在政府工作报告中明确提出要“完善旅游设施和服务，大力发展乡村、休闲、全域旅游”。这是全域旅游首次出现在政府工作报告中，同年又出台了《2017全域旅游发展报告》。国家旅游局局长李金早认为我国旅游正在从“景点旅游”向“全域旅游”转变，国家政策为全域旅游提供了“绿色通道”，阳城县作为首批国家全域旅游示范区之一必然会得到各界的大力支持。

2.2.2阳城县政府的积极推行

为响应国家对旅游的新政策，阳城县政府大力推行全域旅游，尤其是对于乡村旅游及农场的开发，如对林源开心农场和智和农庄等地的开发和宣传，完美地诠释了“旅游+农业”的新模式。还召开阶段性工作评估会，邀请各地知名旅游专家学者围绕阳城全域旅游把脉问诊，全力谋划全域旅游发展格局。

2017年阳城举行了首届中国“一带一路”与古丝绸之路重要货源地旅游发展论坛、第二届阳城国际徒步大会、阳城农业嘉年华等一系列的国际赛事及重大活动，大大提升其知名度，使得“悠然阳城，康养胜地”品牌叫响全国。

2.2.3全县浓厚的合作与开放意识

由于阳城县地处内陆使其旅游业处在一种“养在深闺人未识”的状态，阳城县委、县政府积极探索，开启了阳城旅游走向全国的步伐。2016年，阳城县与北京山地国际徒步大会的举办地北京市门头沟展开友好合作，最终阳城县成为第七届北京山地国际徒步大会的分站，成功搭建了一个开放性国际平台[7]，到2018年，阳城县已经成功举办三届国际徒步大会。

3山西阳城县旅游发展现状

3.1山西阳城县概况

阳城县古称获泽，隶属于山西省晋城市，位于山西省东南端。县境南北长约54公里，东西宽约53公里。阳城县东与晋城市郊区为界，北与沁水县为邻，西南与垣曲县接壤，南与河南省济源市相连。总面积1930.7平方公里，辖10镇，7乡，1街道，总人口390796人（2014年）。县内有“中国北方第一文化巨宅”、国家5A级景区皇城相府，有保存较好的明代民居建筑群海会寺、天官王府、郭峪古城等，以及中华名山析城山、蟒河与历山自然保护区。

3.2旅游发展状况及规模

2017年阳城县第三产业总值为72.8亿元，占全县生产总值的36.4%。截止到2017年阳城县共有6处A级景区，包括一处国家级5A级景区，两处国家级4A景区和三处国家级3A景区。自2009年到2017年，阳城县各景区接待游客总量持续增多，2017年接待游客量更是达到975万人次，較上年增长11.8%，直接门票收入和旅游总收入也呈现逐年递增的态势，特别是2017年阳城县旅游总收入达到91.15亿元 ，实现增长率高达31.7%[8]。说明阳城县经济转型发展较为成功，有着发展全域旅游的极佳条件。

3.3阳城县旅游发展的优势

3.3.1自然资源丰富

阳城县境内绿化面积可观，达到50%左右，被称作“天然氧吧”。自然风光迷人，自然景观更是让人流连忘返。县内有集草原风貌和岩溶洼地为一体的“北方张家界”析城山;有以猕猴闻名的“华北小桂林”蟒河，良好的自然条件使得千万种动植物在这里繁衍生息，动物总计达到280多种，植物达到880多种，因而“动植物资源宝库”享誉全国[9];县内还有丰富的水资源，主要有蟒河、九女仙湖、横河、泥河、董封等，游客对此流连忘返。

3.3.2人文历史悠久

阳城县历史悠久，有深厚的历史文化底蕴，古堡民居数不胜数。最知名者当属一代名相陈廷敬故居——皇城相府，可让人更加真切地感受到明清两代建筑的不同风格及陈廷敬本人作风优良、为官清廉，作为帝师博文约礼的高尚品质;还有涵盖各种建筑类型的天官王府，明代民居代表砥洎城，晋商大院的代表安阳潘家十三院和洪上范家十三院等，它们的背后都承载着动人的故事和优美的传说，无不展示着阳城县的辉煌历史。

3.3.3阳城县旅游地质量较高

到目前为止，阳城县3A级以上的景区共6处，分别是国家5A级景区皇城相府，4A级景区蟒河和天官王府，3A级景区孙文龙纪念馆、海会寺和郭峪古城;全国文物保护单位有7处，省级的有4处，市级的有10处，县级的有47处;国家级历史文化名村3个，省级历史文化名镇2个，省级历史文化名村5个[9]。阳城县国家级旅游地较多且发展质量较好。

4阳城县全域旅游发展的短板

4.1没有全要素的整合旅游资源

阳城县虽有丰富的旅游资源，但在整体开发层次上还不够深入，特色不鲜明，基础设施尚不完善，没有达到旅游资源的整体优化，且开发层次深度不够，致使旅游产品缺乏竞争力，不能给游客提供多层次的旅游体验，不利于阳城县旅游产业的可持续发展。

4.2缺少全部门的宣传促销

阳城县旅游资源的优势并未给其带来旅游上的优势，各景点也并没有家喻户晓，一些景区如潘家十三院等除了周边村民知晓，对于距离稍远的本地人甚至感到很陌生。归根结底在于其宣传力度不足，未把旅游资源的独特性展示给居民和旅游者，致使阳城县旅游资源的丰富度与知名度不呈正比。阳城县还需要对周边的市场进行更大的开拓和宣传，才能在全域旅游方面做出显著业绩。

4.3缺少全方位的旅游发展资金

由于阳城县旅游资源并未得到深层次开发，对一些开发投资商并不具有极强的吸引力，这样对于一些知名度小的景点就越得不到开发，餐饮部门和旅行社等也很难加入其中，形成恶性循环，招商不易，资金短缺，人才难留都对阳城县全域旅游的开展产生阻碍，极需得到政府的主动发力。

4.4缺少全面的环境保护

旅游业在大力发展的同时必然会引来大量游客前来参观，在游览过程中就少不了垃圾的产生，特别是对于一些知名度较高的自然景区，游客走后会留下大量的垃圾需工作人员清理，在一定程度上说明游客自身的素质有待提高;另一方面，对自然景区不合理的开发也会使生态环境受到破坏，对景区运营等产生不必要的影响。

4.5缺少全过程、全时空、全方位的旅游联动发展

阳城县以观光休闲游为主，缺少旅游文化内涵，旅游产品层次感不强，产品组合设计缺乏魅力，旅游体验重视不够，目前提供的旅游项目不足以支撑现今的游客需求，致使阳城旅游联动发展能力不足。

4.6缺失全过程的优质旅游产品

旅游业同质化现象使得人们对同类旅游产品的选择有更大的余地，但与此同时也造成一些弊端。阳城县旅游产品同质化现象严重，产品个性不易识别，有些知名度较高的景区如皇城相府可能会对其他如郭峪古城等产生“覆盖”作用，使其处于皇城相府的阴影之下。同类型产品的淡旺季几乎一致，极易造成客流量的两个极端，进而影响实施全域旅游的进程。

5阳城县全域旅游发展对策

5.1发挥政府主导作用，实现全业融合、全民旅游

从以前的景点游到现在的全域游，阳城县正在进行一场旅游供给侧结构性改革，阳城县进入了全域旅游、全民参与新时代。县委、县政府提出围绕旅游做农业，围绕农民抓旅游，明确定位了全域旅游立足四全（全域整合、全景打造、全业融合、全民参与），着力四游（乡村旅游、全域旅游、四季旅游、全民旅游），致力于三个融入（融入晋豫陕冀旅游圈、融入旅游产业区、融入农民增收圈），四个坚持（干净、特色、生态、农民），五个结合（与产业转型、就业增收、“古堡民居第一县”、美丽乡村建设、文化强县相结合）的目标[10]，力求将阳城县一切可利用的旅游资源打造成吸引游客的“利器”，鼓勵全民参与、全民旅游，同时打通其他涉旅产业与旅游之间的关系，增加产业附加值。以此发挥主导作用，实现全业旅游与全民旅游。

5.2增加旅游投资，整合旅游资源，打造全方位旅游

在整合旅游资源上，政府可以通过引资融资的方式，还可以设立旅游发展的专项资金，大力扶持旅游业的发展，在全域旅游上可以采取相对宽松的政策来寻找合适的旅游市场;其次，应根据县内旅游资源的类型、相似性，打造特色旅游线路，如以皇城相府、郭峪古城、砥洎城等为主线的古城堡观光游，以寺头乡蚕桑产业园、次营镇为主线的休闲农业游，以阳城八八宴、阳城小米煎饼、阳城火锅、烧干等为主线的特色美食游等[11]，另外，借助电视剧《康熙王朝》的拍摄地皇城相府、《白鹿原》的拍摄地天官王府等场地优势发展摄影旅游也是极佳选择，既有利于阳城县资源的有机整合，充实旅游旺季，弥补旅游淡季，使阳城县旅游全时域开发和全方位旅游，又有利于阳城县旅游产品突出地方特色，彰显“悠然阳城，全域旅游”的品牌形象。

5.3加强全方位生态保护工作，打造全域发展的绿色阳城

建立资源环境监测预警机制，加大阳城县生态环境保护治理力度，划定生态保护红线，并严格遵守，使蟒河、横河、泥河等河流的水重新变得清澈无比，让大自然的本色重新回到人们的视野，构筑可持续发展的绿色阳城。

5.4建立全网络互动系统，形成智慧旅游

随着科学技术、互联网和电子商务等产业的迅速发展，利用多媒体互动系统可以使更大范围的旅客足不出户就可以领略各地风景，阳城县可以借此进行网络互动[12]，激发游客产生亲身体验的需求，进一步了解其产品，从而扩大市场，实现“互联网+”和“旅游+”的完美结合，实现智慧旅游;另外，还可以引进景区管理服务PPP体系[13]，优化景区服务，以此推动阳城县全域旅游的发展。

全域旅游为大众所需、领导所重视，阳城县作为山西省国家全域旅游示范区之一，必须要从全业、全民、全方位、全生态等方面来打造全民共建共享的局面，推动阳城县旅游可持续发展。

参考文献：

[1] 厉新建，张凌云，翟莉.全域旅游：建设世界一流旅游目的地的理念创新-以北京为例  [J].2013，3，19（3）：130-134.

[2] 张辉.全域旅游的理性思考[J].旅游学刊.2016，31（9）：15-17.

[3] 孟秋莉.全域旅游视阈下乡村旅游产品体系构建[J].社会科学家.2016（10）：85-89.

[4]李丽.全域旅游视域下茶园观光旅游的文化产业发展思路探析[J].福建茶业.2018（02）：134-135.

[5] 蒋作明.淮北市全域旅游发展对策研究[J].宿州学院学报.2017，32（10）：1-6.

[6] 周永博.迈向优质旅游：全域旅游供需错配及其治理-苏州吴江案例研究[J].旅游学刊.2018，33（6）：36-48.

[7] 白军社.让“悠然阳城”吸引世界的目光[N].太行日报.2016，5，17.：001.

[8] 阳城县政府网站.阳城县2009-2017年国民经济与社会发展统计公报[EB/OL].http：//www.yczf.gov.cn/Category_29/Index.aspx，2018-10-18.

[9 ]郭佳奇.阳城县全域旅游发展研究[D].山西农业大学，2016.

[10] 姜剑波.悠然阳城耀神州：山西省阳城县休闲农业与乡村旅游的探索与实践[N].中国旅游报.2015，12，23，第A04版.

[11] 聂晓民.山西阳城_从煤炭经济转型全域旅游[N].中国旅游报.2016，6，1：C01

[12] 张丽华、张琼霓.关于旅游可持续发展的思考[J].湖南商学院学报.2000（8，2）：42-43.

[13] 吴必虎.全域旅游发展靠智慧[N].中国旅游报.2015，12，28：011.