新公共管理与土地行政管理的关系探究

康瑞军

摘要：我国经济的快速发展带动我国其它行业发展迅速。在新公共管理内容中，更加注重客户的需求，提升了管理工作的专业化程度，同时也更加注重控制与管理。掌握新公共管理的相关内容，可以更好地进行土地行政管理工作，提升其效益化水平，推动管理目标的快速实现。

关键词：新公共管理与土地行政管理；关系探究

随着科技的快速发展，我国已经进入现代化发展阶段。新公共管理是世界管理的一部分，在进入全球化的时代之后，新公共管理理论这一名词也逐渐地进入到人们的视野之中，不断的影响着世界上的各个国家。

1新公共管理的基本内容

（一）将管理理论与具体操作分开，政府相关部门将新公共管理的管理理论与具体操作分开，政府只管理论的一部分，这样的做法可以尽可能地缩小政府规模，提高政府的做事效率。政府的管理人员只需要看到一切问题的可能性和全面性，并且能够平衡资源的竞争性，自然会有相关的人员将这件事情做到最好。另外，政府的领导部门需要有一双慧眼，能够发现完成问题的最佳方案以及达到目标的最佳途径。（二）将顾客作为政府服务的导向，新公共管理理念与传统的公共管理理念最大的区别就是改变了公共行政模式下政府与社会的关系，将政府职能及社会关系重新进行了定位。市场在公共部门以系统的名义出现，例如训练系统、卫生系统、教育系统等。新公共管理理论区别传统公共管理理论，将政府公共服务人员定义为企业经理与管理人员，社会公众是企业经理与管理人员的顾客，政府的企业经理与管理人员应该以顾客的需求为导向。（三）政府应该借鉴企业成功的管理手段，传统的公共行政体系排斥私营企业的管理手段和经营方式以及其竞争机制，而新公共管理理念则强调政府应该广泛采用私营部门成功的管理手段、经验和竞争机制，政府将以顾客的需求为导向，根据服务内容和性质，分别引入私营部门成功的竞争机制，改变公共服务供给的垄断性。

2新公共管理对土地行政管理的作用

新公共管理与土地行政管理之间的联系非常密切，完善土地行政管理制度，有益于提高土地行政的管理水平。在新公共管理中，管理人员的业绩情况与资源的合理配置存在很大的联系，在进行绩效考核时，可以根据公共管理人员的工作业绩给予相应的奖励或是惩罚，可更好地管理财力资源和物力资源，提高管理质量，实现管理效益最大化目标。在公共管理中注重绩效情况，有利于提高对需求了解程度。

3新公共管理与土地行政管理之间的关系

3.1土地价值取向与效益化原则

我国现阶段土地制度价值导向并非充分考虑到土地资源的优化问题，更多是考虑利益主体之间存在的矛盾，最终直接降低土地资源的利用率，导致土地资源被大量浪费。政府对土地效益理解不够深入，地方政府对土地控制现象严重，出现土地所有权的分离，委托代理问题也随之出现。在传统的土地行政管理中更加希望土地资源得到应用的利用，但代理地方政府更加追求土地带来的经济效益，改变城市的发展现状。

3.2将市场导向作为社会服务

在全球化的引导下，政府处于市场经济条件下，公众对政府提出了新的要求，公众需要什么样的服务，政府怎么为公众提供服务，政府对这些公众对这些都有了新的要求，政府在公共管理的过程中，应将公众需求放在第一位，以公众的意见和建议为导向，才能够好的服务公众，有注重公众的疾苦，注重公众的需求，才能注重公众的回应。

3.3新公共管理可以丰富对土地行政管理的评价

从目前来看，关于土地行政管理的评价手段主要还是以国内生产总值为标准，但这种评价方式，从土地所有者的角度来看，对收益会产生一定的损害。在新公共管理中，政府对于官员的考评需要更加严格，以注重土地资源优化管理、合理利用为主。对于那些不合理管理土地资源的人要加以惩罚，不可忽视其中弊害。与此同时，对于政府官员的考评，还要建立完善的考评指标体系，健全财务税收管理制度等，保证土地资源的价格波动不要过大。

3.4土地行政管理人员的专业水平

土地行政管理人员需要充分了解新公共管理的相关知识与业务，需要对土地行政管理人员定期进行培训，为其提供更多理论知识，提升土地行政管理人员的业务能力，将土地行政管理人员的行为与组织目标相结合，争取在短时间内完成土地行政管理目标，提升土地行政管理人员的专业水平，对土地更好地进行管理与分配。土地行政管理人员的专业水平对土地行政管理具有重要影响，土地行政管理人员专业水平更高可以提升土地行政管理效率。

3.5新公共管理中关于土地行政管理中市场元素的应用

受传统的土地行政管理观念的影响，我国现阶段的土地行政管理工作出现很多问题。在新公共管理中，政府对于土地资源的使用情况发挥监督和制约功效，土地资源的优化配置也需要顺应市场的发展规律。在土地行政管理中添加新公共管理内容，可促进市场的良性发展，使管理工作有效进行。在土地行政管理中应用新公共管理内容，可以注重市场元素的采用，帮助土地管理制度的完善与创新，使其更加满足土地行政管理的要求，解决更多土地资源的矛盾问题，推动土地资源得以实现优化配置。

3.6公共政策的拟定与优化模式

在行政管理体系中，如果从新公共管理理念的角度上进行考量，公共政策的拟定以及决策者对决策流程以及决策模式的优化，将影响行政管理机制的长远发展。决策者对于具体施政方针以及执行的方式等，都应谨慎选择，而这种谨慎选择并不是犹豫不决，而是广泛地采集各方面的意见，充分通过深入调研等方式，了解一线的具体情况，制定出符合實际的行政路线与内容。整个行政管理机制应该更加追求务实高效的行政价值理念，在公共决策上，要实现务实决策，就需要对实际情况有所了解。但是传统的中国行政机制里的调研方式，往往都是形式主义，还是没有下沉到一线基层去了解情况，一些层级的领导前呼后拥，下去基层研究，根本也无法了解到实际的情况。所以在行政管理的决策机制中，如何以更加务实高效的方式了解到各个层级的信息，特别是借助大数据以及云计算等方式，对有关的信息进行量化考核与分析，是当前中国行政管理机制中在决策机制上进行改革需要解决的问题。

4结语

在土地行政管理中有效地融入新公共管理内容，促进市场的良性竞争与发展，对土地行政管理人员提出了更多、更高的要求，促使他们掌握更多的专业知识，加快土地资源管理目标的实现，使二者有效地结合。

参考文献：

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（作者单位：山西财经大学公共管理学院）