经济转型期的区域经济发展如何发力

董冰

摘 要：随着我国经济进入转型发展的关键阶段，区域经济发展的形势也发生了明显的变化。一方面，国家不断加大对区域经济发展方面政策、资金、技术、人才等要素的投入，为区域经济的高质量发展创造了良好的条件;另一方面，区域经济发展资源分布不均衡和产业布局不合理等问题较大程度上限制了区域经济发展质量的提升。在这样的情况下，區域经济发展要立足本区域经济发展实际，以产业为导向不断凝聚发展实力，探索更加科学、合理的发展路径。本文在分析经济转型期区域经济发展面临新形势的基础上，就制约当前区域经济发展的问题及相应的解决策略进行深入的理论与实践探索，以寻求更好地释放区域经济发展活力的新思路、新方法。

关键词：经济转型期;区域经济;实体经济;产业链

作为一种系统性的经济发展方式，区域经济发展模式在组团联动、发展资源整合等方面发挥了十分重要的作用。国家统计局公布的数据显示，2017年，包括京津冀、粤港澳大湾区（未统计港澳）、成渝、长江中游、中原、关中平原等在内的七大城市群以14.4%的国土面积集聚了53.8%的人口，创造了超过60%的国内生产总值，这充分说明区域经济发展是推动我国经济高质量发展的重要力量。当然，在看到区域经济发展显著成果的同时，我们也要对经济转型期区域经济发展中存在的不稳定性因素增多、新旧动能转换乏力等问题保持客观、清醒的认识，并通过区域经济发展资源整合和路径创新寻求新的发力点，以更好地适应经济高质量发展的要求。

一、经济转型期区域经济发展面临的新形势

当前的区域经济发展是在国际经济全球化遭遇逆流和国内经济转型发展的双重背景下开展的，这种特殊情况决定了区域经济发展会面临诸多不确定性。因此，在探索释放区域经济发展活力的过程中，要先对发展形势进行准确把握。

（一）区域经济发展面临的机遇

第一，区域经济发展条件不断优化。从区域经济发展力量来看，在国家相关政策的影响下，越来越多的地区认识到区域组团式发展的重要性和必要性，并在政策的引导和支持下，通过本地区经济发展资源的整合利用，实现了区域经济的规模化发展，进而证明了区域经济发展的有效性，使区域经济发展的凝聚力不断提升;从区域经济发展环境来看，近年来，各地区开展的持续优化营商环境活动弱化了区域经济发展的阻力，使区域经济发展的大门越开越大，为更多优质资源融入到区域经济发展中创造了良好的条件。

第二，区域经济发展的市场空间越来越大。从国内市场来看，人们持续增加的经济收入和美好生活需求为区域经济发展创造了庞大的市场需求空间，各地区可以根据市场需求开展相关的经济发展活动，在满足市场需求的同时实现经济效益的持续增长;从国外市场来看，以“一带一路”倡议为纽带的区域经济一体化发展策略为国内区域经济发展创造了新的契机，各地区可以将生产的产品或服务输出至沿线国家和地区，也可以将沿线优质的经济发展资源引进来，壮大区域经济发展实力。

（二）区域经济发展遭遇的挑战

第一，国际经济贸易发展环境持续恶化。近年来，以美国为代表的少数国家奉行贸易单边主义和保护主义，通过加征关税、高筑贸易壁垒等手段扰乱经济全球化发展秩序，造成国际经济发展的不稳定性增强，较大程度上破坏了区域经济发展的国际环境。在复杂国际环境的影响下，区域经济发展所遭遇的风险和挑战是巨大的：依赖进口原材料的企业的生产活动遭受重大威胁，生产活动难以稳定、持续开展;依赖产品出口的企业因成本急剧增加而受到打压。

第二，区域经济转型发展压力持续增加。经济转型期的区域经济发展面临经济发展方式转变、经济结构优化和经济增长动力转换三重任务，而经济发展经验的缺乏和经济发展创新力的不足使得区域经济发展过多地依赖于传统经济发展模式，很难在短时间内适应经济转型发展的要求。同时，当前的区域经济发展尚处于探索阶段，各地区在区域经济发展目标确定、区域经济发展资源整合与利用等方面缺乏有效的协同联动，导致区域经济发展动力难以快速转换。

二、制约经济转型期区域经济发展的瓶颈

在机遇与挑战并存的现实背景下，区域经济的发展要保持清醒的认识，准确把握发展形势，确保经济发展持续稳定。当然，仅仅把握区域经济发展形势是不够的，还需要立足区域经济发展的现实情况，对制约经济高质量发展的问题进行认真的梳理和解决。综合来看，经济转型期区域经济发展存在的问题集中表现在以下三方面。

（一）经济发展目标不明确

为更好地指导区域经济的发展，近年来，党和国家相继出台了包括《关于贯彻落实区域发展战略 促进区域协调发展的指导意见》《中共中央国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》在内的一系列以指导区域经济发展为主题的政策文件。虽然这些指导意见中明确了区域经济发展的目标和要求，但往往是基于国家或地区宏观层面所进行的目标设定，缺乏具体性和针对性，使得区域经济发展的目标不够明确、精准。同时，各地区在经济发展目标的确定方面过多地依赖政策驱动和惯性思维，忽视区域经济发展的实际情况，导致发展目标出现“水土不服”，缺乏真正落地实施的基础。

（二）经济发展优质资源缺乏

资源是区域经济发展的基础性要素，也是影响经济发展能力和质量的关键所在。虽然近年来我国不断加大对区域经济发展的资源投入，优化解决了区域经济发展中的土地、资金、配套基础设施等资源稀缺问题，同时也为经济发展资源的市场化流通创造了良好的条件，但区域经济发展中仍然存在人才、技术等核心要素缺乏的问题，直接限制了区域经济高质量发展的进程。同时，区域经济发展主体在资源整合和使用方面存在过度的路径依赖，对本地区分散的优质资源的重视度不够，导致经济发展资源的获取渠道过于单一，一旦资源路径受阻，势必会造成经济发展的明显波动。

（三）产业结构不合理

产业结构不合理是目前我国区域经济发展过程中普遍存在的问题。一些地区在选择经济发展产业时，过多地考虑国家或地区政策的支持力度，认为政策明确支持的产业就一定能够实现良好的发展，从而盲目地将大量的经济发展资源投入到该类产业中，最终导致产业发展偏离地区实际，产生诸如产业同质化、低端化，背离了产业发展的初衷。同时，在区域经济发展中，由于缺乏统一性的规划指导，产业发展项目扎堆现象严重，很大程度上限制了区域经济发展潜力的释放。

三、优化区域经济发展的策略

区域经济发展是一项长期性、持续性的活动，需要根据发展中出现的新问题进行及时的发展思路、方式调整，以更好地适应经济发展的要求。针对经济转型期区域经济发展中存在的诸多阻力，需要结合区域经济发展的实际情况，进行深入的原因分析和有效的策略构建，以提升发展的综合实力和效果。

（一）立足实际，确定精准化经济发展目标

明确的发展目标是实现区域经济发展中精准发力的关键性要素。鉴于当前区域经济发展目标不明确的现实情况，各地区要在相关政策指导的基础上结合本地区的实际情况，确定科学、合理、明确的经济发展目标，为经济发展凝神聚气。

首先，科学研判经济发展形势，夯实区域经济发展基础。区域经济发展是立足于特定区域进行的规模化经济发展，其受外部市场环境和内部发展能力的影响比较大。在当前国内外经济发展形势错综复杂的情况下，需要先对当前区域经济发展所面临的优势和劣势进行系统性、客观性的分析，以确保经济发展目标的合理性和可行性。

其次，认真总结经济发展经验，稳定区域经济发展步伐。不稳定性因素的增加使得区域经济发展目标的设置和调整更加频繁。为保证发展目标的稳定性和可靠性，在目标确定过程中，要尽可能多地参考以往的经济发展经验或数据，避免最终制定的目标脱离实际。

（二）整合区域经济发展资源

随着区域经济发展对资源的依赖度不断提高，获取优质经济发展资源已然成为区域经济发展中的重要任务。在当前区域经济发展中优质资源稀缺的情况下，要从开源节流方面入手破解资源难题。

首先，拓宽资源获取路径。在资源获取方面，区域经济发展主体要根据现阶段发展的实际需要，确立区域内外部相结合的资源获取方案，在通过市场引进区域外优质经济发展资源的同时，加大对本地区分散的优质资源的挖掘和整合力度，切实巩固区域经济发展的资源获取基础。

其次，努力提升资源利用效率。为改善对优质资源过于依赖的实际情况，区域经济发展主体要从管理、技术等方面入手探寻高效的资源利用方法，在减少资源投入的同时增加实际的产出效益。同时，要下大功夫推进区域分工协调体系建设，借助精细化分工弱化经济发展对优质资源的依赖度，使经济发展更平稳。

（三）优化区域产业发展布局

对区域经济发展来说，产业结构的合理性直接影响到区域经济发展的持续性和稳定性。在当前经济发展结构不断优化的宏观环境下，区域经济发展既要有选对产业发展方向的能力，也要有发展好优质产业的定力。

首先，确定以市场需求为导向的产业发展策略。是否适应市场发展要求是衡量区域经济发展质量高低的重要指标。在布局区域经济发展中的产业时，要通过对市场需求的深入调研和准确把握来进行科学的分析，确保最终的产业布局以满足当前的市场需求为主线，防止产业布局出现失误。

其次，增强区域产业发展的协同性。系统论认为系统是由相互联系、相互作用的各个要素组合而成的有機整体，系统的整体功能不是各要素功能的简单相加，而是在各要素功能组合的基础上形成的新功能。针对当前区域经济发展中存在的同质化、低端化问题，要通过区域产业发展的统一规划来增强区域产业发展的协同性，将分散的产业优势整合为强大的产业发展力。

四、结语

在当前国内外经济发展形势日益复杂的情况下，区域经济以其总体平稳、差异发展的态势展现出了良好的发展优势。而在经济转型发展的特殊时期，区域经济发展也遭遇了经济发展目标不明确、经济发展优质资源缺乏和产业结构不合理的难题。在这样的情况下，区域经济的高质量发展需要从确定精准化经济发展目标、整合区域经济发展资源、优化区域产业发展布局三方面同时发力，以更好地释放区域经济发展的潜力。

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