铁路运输安全管理

王菁菁

当前铁路运输安全的现状

据统计，1988年10年间，我国全路重大、大事故中，列车脱轨约占总事故的70%，其比例之高，在国际上罕见，国内前所末有。“随着铁路运输生产的发展，铁路运量不断增加，速度越来越快，技术更加先进，由此带来的安全与生产、安全与效益、安全与效率之间的矛盾也越来越突出。要有效地解决这些矛盾，必须依靠先进的管理方法和手段提高安全生产的可控性和安全管理的准确性。安全统计信息的管理是安全管理的基础，其及时性、准确性和交互性显得尤为重要。因此，必须实现安全统计管理信息系统的现代化。

铁路安全管理的问题与对策

一、铁路安全管理存在的问题

1.安全管理“严起来、落下去”存在脱节现象。一些站段的逐级负责制没有完全落实到班组。各级主要领导对安全重要性的认识比较高，安全检查考核也要求得比较严，但是，基层的一些管理干部实际工作中主动“落下去”的不够，处理问题仍然是大事化小、小事化了.究其原因是没有“强激励、硬约束”机制及作业标准过程控制机制。

2.部分规章制度繁琐、内容陈旧。对基层站段有时会出现按章作业效率低，追求效率就违章的情况。很多规章制度只考虑了安全，却忽视了生产需要，没有从企业追求效益最大化的目标出发，单纯为了安全而制定制度。并且在高科技设备大量投入、减员和生产力布局调整的同时，相应的规章没有及时修改，造成部分规章内容过时，甚至与《铁路技术管理规程》抵触。

3.干部职工的责任意识和敬业精神有待提高，班组管理亟待加强。个别干部管理思路不清，创新意识不足，不少职工文化素质低，遵章守纪自觉性不够。班组长作用没有充分发挥，造成安全管理在车间与班组长间、班组长与职工间产生断层，班组自控能力相对薄弱，人的过硬素质是安全管理，乃至责任意识、创新意识和管理能力的关键。

4.行车主要设备投资及维修保养的质量存在不足。﹁些行车设备失修，维修费用不到位，新设备缺乏完善的修、管、用制度，责任制没有落实，对设备的保障程度缺乏评估定性和相应措施，在对机车途停、信号故障、线路胀轨、列车脱钩及制动梁脱落断裂等事故进行分析时，往往停留在表面的原因上，而对其发生的根本原因及原因间的内在联系缺乏深入分析，就急于定性定责，忙于经济处罚，“三不放过”分析中缺乏对设备原因的分析，更缺少解决设备投入、更新、改造的实施措施。

二、安全管理的对策

1.以长效机制为切入点，强激励、硬约束。如果没有一个严格的激励、约束机制良性运作，各项规章制度就会在贯彻执行中大打折扣，甚至失去应有的作用。为使铁路各部门在安全管理工作中切实做到有章可循、有法可依，必须在各项管理工作落实机制的基础上，建立安全长效激励、约束机制，去繁求精，修建补废，完善健全，重点是对干部，职工和班组的机制。要对已有机制进行总结和筛选，研究和制定实事求是的运作办法和实施措施，实现安全职责清楚、措施明确、控制超前的局面。同时抓好安全长效机制的落实，务实重效，严细实恒，重点是对干部的评价、竞聘，对职工的考核、奖惩，发挥班组长的作用，调动成员的主观能动性，提高班组的自控能力。围绕“干部尽其责，职工尽其职”，制定、完善和落实机制，达到作业过程控制的目的。

2.以完善规章制度为基本点。健全的规章制度和严格按章作业是保证安全的基础和前提。任何企业都要有岗位标准、作业程序和技术要求，应按4方面进行落实。①各铁路局、铁路分局和站段要在准确掌握有关行车设备、作业程序、岗位性质的基础上，反复调查研究各项作业规定，编制出符合实际的规章制度。②在学好有关国标的基础上，结合铁路特点，以安全为根本、效率为前提、效益为目的，根据设备变化、现场实际和观念更新，及時修改完善有关规章制度。③将所有规章制度办法按类别、工种、过程分解到各岗位，将关键的规章制度纳入各工种岗位作业标准的每一项作业程序中。④各级管理干部按照规章制度和作业标准技术要求的规定，对职工进行监督、指导和考核，把规章、标准落实到班组，安全才能真正稳定。

3.以提高人员素质为关键点。职工违章、违纪产生的主要原因，是由于技术业务水平不高，盲目图快，违章乱干。某些干部对作业规章不能熟练掌握，对安全管理缺乏锐意进取的创新思路和有效的预想措施。因此对干部应加强先进的管理经验、科学文化和技术业务的学习，使之具备下去检查、指导和考核的必要条件。

4.以强化设备质量为根本点。设备是安全的物质基础和保障前提。加大设备科技含量，增加设备投入，强化设备整治是安全生产必须长期坚持的方针。

铁路运输安全管理防范措施

一、布控与联控的具体实施

从控制现场人身安全防范的细节入手，对全段生产一线防护员每季度轮训一遍，强化现场应急性防护知识的系统学习，采用月度业务统考、季度现场模拟演练、半年竞争上岗，保证每一位现场防护员都具备高素质的现场实际业务水平。

每处施工段都指派一名熟知人身安全控制、明晰施工内容、责任心强的职工监护，实施全天候盯控，做到标准着装、持证上岗、过程约束、重点控制。对过程不漏检、关键不放松、标准不降低，达到监控、指导、标准的全程定位监控策略。

站段应健全车间、班组管理制度，界定车间、班组劳动管理职责，从细微之处上“紧箍咒”，进一步激发了干部职工抓好劳动安全工作的积极性和主动性。

严格按照“施工不行车，行车不施工”的原则。针对线上作业，这个段实行一事一案“两级联控”，坚定不移地落实好有关安全管理制度。一方面由安全包保干部全过程盯控现场，强化对安全隐患的预防性控制和超前预想处理，全面抓好施工中各个安全环节的落实。

二、构建人身安全制度体系

围绕人身安全这一关键，充分发挥自身优势，突出重点，狠抓落实，整体推进人身安全管理。

1.严格考核

站段、车间、工区三级组织严格人身安全考核，做到奖惩统一公开透明。

2.重点攻关

这个段管辖车间、工区和人员数较多，职工文化素质参差不齐，这就要求对这些重点人员进行重点照顾和教育。

3.常抓不懈

组织职工进行学习、培训和教育，安全科和教育科在工区和现场不定期进行抽考，了解职工学习掌握情况，对不合格和违反规定的一律下岗处理。

一代名相张居正有言：“天下之事，不难于立法，而难于法之必行;不难于听言，而难于言之必效。”这句格言，对于以安全作为全局工作重中之重的广大铁路干部职工而言，犹有一番深意。

坦白地说，关于铁路运输安全以及作业人身安全的规章制度，可谓林林总总。从法规到制度，从规章到准则，从铁道部、各铁路局、各段、各站，直到各车间甚至各班组。这些规章制度要宏观有宏观，要具体有具体，几乎涵盖了铁路运输生产的方方面面。每一位新入路的职工，上的第一堂课就是安全教育，而稍有工作经验的铁路职工都会知道，安全生产的规章制度，每一条每一则，不客气地讲，是拿血的教训换来的，是拿惨痛的代价逐步完善逐步发展起来的。

全力保障铁路运输生产的安全畅通，是维护国家和广大旅客货主利益的基本准则，更是铁路部门的立身之本;而保障铁路员工的人身安全，则是这一立身之本的又一重大前提。

“高高兴兴上班来，平平安安回家去。”这句曾经流行于无数工厂企业的简单标语，其实饱含了太多的期盼，这一看似普通的目标，一天两天，一月两月，甚至一年两年都容易做到。但是事故的发生往往在须臾之间，安全天数到那时不过是毫无意义的数字而已。而最基本的要求，就在于对安全生产规章制度的不遗余力、全面彻底地执行和落实。全面执行、彻底落实各项安全生产规章制度，是必须贯彻始终的首要职责，无论有何特殊情况，也无论作业量大小轻重。这一点，是丝毫马虎不得的，是丝毫没有讨价还价余地的。

（作者单位：巴新铁路有限责任公司）