浅析安徽省水利灌溉工程及长远影响

张文

摘要：近年来，小型水利工程建设实施效益显著，得到了社会各界的肯定，为了更好地推动小型水利工程建设的实施和转型，安徽省在管理方面加大了投资力度，将改革小型水利工程的管理体制中增加了群众的参与。今天，全国各省政府继续出台相关政策，深化改革，推进水利工程改造和建设，体现了小水利工程建设的重要性。

关键词：安徽省，水利工程，建设与发展，管理，评价指标体系

我们以安徽省水利灌溉工程为研究对象，探讨水利工程的优势和长远影响。安徽省位于淮河中游，集水面积6.7万平方公里，水利工程遍布全省。其中，小水利工程数量较多，分布广泛，规模小，种类繁多。小水利工程发挥了巨大的作用，但省内大部分小水利工程管理不善，保护不力，自身建设水平不高，老化、失修等问题时有发生，影响了工程的可持续经营和效益，制约了农村的发展和建设。

需要解决的主要问题有：

（一）要实行县级管理责任制

无论规模大小，农田水利工程建设不能单靠一个部门，必须加强各个层次的作用，建立严格的责任制。小水利工程多设在乡镇，必须重视县级农田水利规划委员会的作用，实现县级资金整合和项目投资在水利建设自治中的作用。各级的职责分工、明确的职权分工、各方责任和义务的履行，以及逐步建立管理制度。在这个制度下，地方和前线将有更大的自主权，以深化水利工程制度改革。

（二）理顺产权关系

小水利工程建设首先要明确产权归属。当因为所有权导致问题时，许多规模较小的水利工程就会相互攻击。工程所有权与占有权、使用权的分离，更是值得我们积极探索。根据“谁投资，谁受益，谁拥有，谁使用”的方法来确定他们的水利工程和使用权。小水利工程的所有权属于村集体，由村集体组织提供资金，由财政补贴提供资金。

（三）培育市场主体，鼓励多元化投资

小水利工程多，问题复杂，历史债台高筑，升级任务十分繁重，主要应从实施升级入手。新型农业生产经营主体日益壮大，要主动适应新形势，鼓励村集体和大生产者、龙头企业积极参与小水利工程的建设和升级。要培育市场主体，就要落实资金、安排财政补贴，给予政策扶持和优惠，如降低小水利工程收费，设立专项资金，专门用于建设和维护这个项目，别注意让地方家庭农场、大型粮食生产者和水利合作组织参与制定相关的养护和培育政策，调动地方积极性和创造性。建设和管理成本将来自水利工程的经营收入，这将使其能够自我经营和管理。

（四）加强施工质量管理

水利工程造福群众，必须重视质量管理，确保施工安全运行。小型水利工程建筑的质量检验应当遵循国家有关规定，建立自己的质量保证体系。在有关质量监督机构的监督下，从建设初期就要做好建筑材料质量和建筑人才管理工作，以经济手段约束参与建设的各方。工程所用材料必须按照相关标准进行检验，随时对施工进行抽样检验。关键工序和部件需要监督，技术人员要在施工现场履行自己的职责，明确每个步骤的计划，实施指导到位。工程质量的控制不仅需要人工操作，而且需要精密的仪器设备进行测试，需要不时地进行测试。

（五）提高施工队伍的整体素质，提高设计标准

大多数水利工程的设计都很简单，因为施工资金相对紧张，施工队伍的技术力量参差不齐，所以设计标准低，制约因素多。大多数工程都是个别挂合同施工，这样的团队不够专业，甚至缺乏相应的资质，人员素质低下，技术力量薄弱。因此，我们应重点培养施工队伍的技术力量。从一开始选择业务能力的团队，对承包团队进行评估。提高利润率，吸引更多的技术人员，在施工前组织相关培训，多次选择整体设计方案，提高设计水平。在建设初期，可以调派相关政府部门的技术人员指导薄弱的技术队伍，或者加强建设学科的合作，招募更多的水利工程建设人才。优化设计方案的选择可以避免工程后续管理和维护中的诸多问题。

（六）加强后期施工管理

小水利工程施工，有必要明确后期管理和保护的主体。工程竣工后，应当及时向项目管理保护主体办理移交手续，履行管理保护责任。建设后的管理需要有明确的管理和保障措施，我们可以建立项目管理和保障工作的量化评价指标体系，这个体系往往需要多方参与。小型水利工程、相关监管机构、施工队伍和农民都是评估体系的参与者，他们需要评估项目的表现和项目的成效。建立合理的奖惩机制，在实施管理保护责任评估后，对小水利工程的管理保护进行奖惩，推动监督机制的完善，从而有效地实施工后管理，促进小水利工程的顺利运行。

总结和启示：在这些解决方案的支持下，我们可以减少本地水利工程设计问题的发生，逐步实现科学设计，使水利工程设计方案在实践中具有良好的适用性。它不仅惠及当地农民，而且惠及整个水利工程的发展和进步。不仅利在当下，而且功在千秋，会对我们子孙后代也产生良好的深远影响。

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