服务型政府背景下延安市宝塔区共享汽车发展研究

郝婵娟

摘要：延安市宝塔区由于其人多路窄的发展限制，严重影响了市民以及旅游者的出行效率，耗费了大量的时间在交通堵塞上。而目前延安市又处于建设红色旅游革命圣地的关键时期，更应该合理化配置城市资源，提供方便省时又现代化的出行工具。为此，本文在服务型政府背景下分析陕西省各大城市引进共享汽车解决交通堵塞方案的基础上，结合延安市的实际发展情况，深入分析延安市民对于共享汽车的需求状况、共享汽车使用率高低的分布状况以及研究延安市共享汽车商业运营模式，尽力解决延安革命老区向可持续发展过程中的瓶颈问题，展现与时俱进的红色革命圣地面貌。

关键词：服务型政府;共享汽车

2017年8月8日，交通运输部、住房城乡建设部联合发布了《关于促进小微型客车租赁健康发展的指导意见》，意见明确鼓励分时租赁新业态发展，在坚持公交优先发展战略的前提下，考虑分时租赁非集约化出行的特点，合理确定分时租赁在城市综合交通运输体系中的定位;共享汽车在西安市、榆林市等地区已经快速发展起来，包括Gofun出行、Evcard出行、ToGo出行等;全球顶级的战略管理咨询公司罗兰贝格在《2018年中国汽车共享出行市场分析预测报告》中指出中国共享汽车出行的直接需求将由2015年的816万次/天快速增长至2018年的3700万次/天，对应的市场容量有望从660亿元/年增长到3800亿元/年，同时潜在需求带来的潜在市场容量更有希望达到1.8万亿元。

一、相关概念界定

（一）服务型政府

服务型政府是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志建立起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。本质属性是以社会发展和公民普遍的共同利益为出发点;政府的服务必须在法定职权内依法进行，“依法行政”是其服务准则，并且有完善的监督体制;坚持让民做主，保证公民的选举权;同时也是有限政府;责任政府。

（二）共享汽车

汽车共享，是指许多人合用一辆车，即开车人对车辆只有使用权，而没有所有权，汽车共享一般是通过某个公司来协调车辆，并负责车辆的保险和停放等问题。

二、延安市宝塔区共享汽车发展分析

（一）需求分析

1、空间发展需求：延安市地处黄土高原丘陵沟壑区河谷地带川道狭窄，建成区面积36平方公里的土地上居住着75万人口，平均人口使用面积较小。同时延安市主要的政府机关、企事业单位、商贸物流、公共服务和居民社区等设施大多集中在老城区，这种单中心的用地安排模式吸引大量的车流和人流，而城市中心区有限的空间不能满足其有效出行，行车难停车难问题严重。

2、合理化交通结构需求：延安市营运的公交车和出租车只有487辆和1100辆，公交出行的分担率低，遇到恶劣天气和上下班高峰期，造成了出行严重不便，延安市处于城市化初期的中小城市，部分市民为了方便上下班，不得不购买私家车同时又造成严重的交通堵塞，城区机关企事业单位、宾馆饭店、车站机场、旅游景点等也没有专用停车场，造成停车困难。

3、发展旅游文化需求：延安市发展旅游产业的形式过于单一，红色文化宣传力度不够，更没有在其交通薄弱的地方作为切入点，因此红色旅游产业并不完善。而交通自古以来就是城市发展的必要途径，交通方式多样化，交通结构合理化不仅能够提高人们参观延安革命老区的效率，让参观学习的人更加方便的感受红色文化。而且能够代表着延安市快节奏的生活方式和市民的选择，是现代化城市的标志也是经济快速发展的产物。共享汽车有着共享经济作为其发展的依据并得到国家政策的支持，完善的基础设施建设促进延安市红色旅游产业全面发展。

（二）群体分析

延安市宝塔区居民总人口大约75万，据延安市统计局显示，2018年接待国内外旅游人数6344万人次，增长25.4%，其中：海外旅游人数4.48万人次，共享汽车的应用将会满足旅游参观者的需求;同时延安大学将会在2019年七月份陆续搬迁至新校区，新校区所处位置为延安新城，属于新的开发区，交通设施还不完善，因此共享汽车可以给延安大学的老师和学生带来高效出行。

三、延安市宝塔区共享汽车商业运作模式

一是对于延安市宝塔区共享汽车网点分布、停车场位置、引进车辆数目、看管車辆的技术人员的确定。

二是进行相关交通部门以及政府部门沟通确定共享汽车的引进品牌。三是共享汽车的宣传、推广以及使用。

共享汽车的使用需要手机下载租车APP，按照注册流程填写手机号并上传身份证和驾照照片，经过企业后台审核即可开始使用共享汽车。基本流程是：预约取车—APP解锁—取车成功—还车到网点—确认还车—支付账单。对于保险问题，如出现任何事故可以打电话请交通警察来当面处理，并进行相关的赔偿罚款的处理;对于车辆损坏问题，开车之前，要在车的全方位拍照、上传，然后才能开车门;还车的时候还要再进行一次拍照，验证后才能还车，如果有磨蹭现象会在支付费用抵扣，必须还到固定的停车场。

采取4E营销模式，首先是体验（Experience）：初次使用共享汽车的用户进行免费体验，这样不仅能够让消费者有参与感而且共享汽车方便和实惠的特性会作为其直接感受，加深消费者对共享汽车的体验印象，其次是花费（Expense）简单的来说就是“流量”，对于免费首次体验共享汽车的消费者而言，赚的就是流量和口碑。再次是店铺（E-shop）在此主要指共享汽车官网APP，共享汽车APP提供预约车辆过程简单、支付方式多样化、还车方便等用车体验等特性，让延安市民能够充分利用共享汽车官网APP实现高效出行。最后是展现（Exhibition）包括官网APP的展现;微博、微信、朋友圈的展现;停车场有效管理的展现;更重要的是驾驶车辆的展现。

四、延安市宝塔区共享汽车发展意义

共享汽车是推进延安革命老区可持续发展的重要措举措之一，也是响应国家提出大力发展共享经济的重要形式，这种基于“互联网+交通”的B2C（Business to Consumer）模式代表着互联网时代下新的交通方式的出现，将影响延安市民的生活方式，让延安市发展更科学、管理更高效。

（一）共享汽车项目推动是延安市可持续发展的需要

延安市民对汽车使用率极高，同时汽车对石油的消耗又在不断的上升，共享汽车的使用投入能够降低对石油的依存度，在缓解能源紧张的同时减少资源消耗，使延安市共享汽车促进经济发展的大环境下，使保护资源和保护生态环境协调一致发展最终实现延安市可持续发展。

（二）共享汽车项目推动是优化延安市环境的需要

机动车尾气污染是造成细颗粒物、光化学烟雾污染的重要原因，而共享汽车能够缓减行车难、停车难、交通秩序混乱等问题，这些问题不仅给市民出行带来极大不便，也给延安市交通管理带来巨大的压力，共享汽车在一定程度上能够提高汽车资源的利用率，减轻了道路压力，合理高效的配置了社会资源，从而优化延安市的城市环境。

（三）共享汽车项目推动是改善延安市民出行方式的需要

延安市宝塔区人口大约75万，而且延安大学学生对交通出行的需求也在不断增加，共享汽车是一种24小时“无人值守”的智能化租车产品，用户可以通过手机，自助完成预定、取车、还车流程，还支持异点还车，极为方便快捷。在给延安市民的出行带来便捷的前提下满足了众多无车族的用车需求。

（四）共享汽车项目推动是延安红色旅游产业发展的需要

2016年以来延安市委、市政府深入学习贯彻习近平总书记来陕视察重要讲话精神，贯彻落实“五个扎实”要求，坚持用延安精神建设延安，按照“中国革命圣地、全国历史文化名城、中国优秀旅游城市”的定位和打造中国共产党人的精神高地、全国红色旅游城市，加大创建国家5A级旅游景区宣传力度，全面实施“文化旅游带动”战略。共享汽车在此战略的实施情况下不仅能够为旅游消费者提供方便快捷的出游方式，而且可以展示延安市城市化进程中的新面貌，同时响应国家大力支持共享经济的号召，为打造红色旅游城市提供交通支持。

五、延安市宝塔区共享汽车拟解决的问题

（一）解决延安市交通结构不合理、道路拥堵的问题。

延安市地域狭小、城区人口密集、道路资源稀缺、交通秩序混乱，但是车辆却不斷地增加，给市民的出行带来了很大的不便，而且作为红色革命老区，来此旅游人数也随之增加，更加剧了交通压力，出现了出行结构不合理的问题。共享汽车能够减少私家车的使用，缓减停车难的问题，能够在一定程度上提高公路的使用效率，减少道路拥堵的问题，同时能够给外来旅游者提供更加自由的出行方式，也能给市民带来新的出行体验。

（二）优化延安市环境、减少能源紧张问题。

延安市生态局倡导“探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子”而共享汽车能够减少私家车的使用率，同时能够降低汽车尾气排放造成的大气污染问题，是绿色出行的首选，也能够优化环境，提升空气质量，推动延安市可持续发展。

（三）加快延安“红色旅游”建设问题。

据延安市统计局显示，2018年接待国内外旅游人数6344万人次，增长25.4%，其中：海外旅游人数4.48万人次;实现旅游综合收入410.7亿元，增长37.5%。由此可见延安市红色旅游发展带来的经济收入增长速度快，而相应的基础设施建设却发展缓慢，市区只有基本的交通出行方式，不能够满足日益增加的旅游需求，因此共享汽车应该在政策引导、技术支持、市民爱护的条件下发挥优势，为红色旅游出行发挥更大作用。

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