乡村振兴战略背景下的农村基层党建工作

文彬屹

摘要：农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是党联系广大农民群众的桥梁和纽带，是党的执政能力在农村得以发挥的重要组织载体。党的十九大报告中明确提出实施乡村振兴这一重大战略，着眼于这一重大任务，农村党建工作的成效如何，直接关系到农村基层工作开展的情况，也是乡村振兴战略的重中之重。因此，我们要充分认识农村基层党建工作的重要性和紧迫性，以基层党建工作为抓手，努力适应农业农村工作新形势、新任务、新要求，夯实富民强村执政基础，努力书写建设“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的农村画卷，为决胜全面建成小康社会贡献智慧力量。

关键词：乡村振兴战略;农村;基层党建

农业农村问题是关系国计民生的问题，要始终把解决好“三农”问题作为全党工作之重。党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，标志着中国共产党对“三农”问题的认识达到新高度，也是解决“三农”问题的新举措，更是广大老百姓所期盼的。乡村振兴战略包括产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕。产业兴旺与以往新农村建设的生产发展相比，内容更为丰富，层次更高，不仅局限于农业生产的种植业，而是强调多元化的业态，要求一二三产业融合发展。生态宜居不仅强调村容整洁，而且着重强调人与自然和谐共生，把生态文明建设放在突出地位，打造“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽乡村。乡风文明就是要继承弘扬农耕文明和挖掘传承优秀传统文化，消除历史遗留的陈规陋习，大力倡导健康文明的乡村生活。治理有效，以前的管理民主强调管理手段的合理性，而治理有效通过健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，强调多元共治，推动社会治理重心向基层下移，使农村更加和谐、安定有序。生活富裕，当下，我们正处于脱贫攻坚的关键期，将生活宽裕上升到生活富裕，虽一字之差，体现了全面建成小康路上一个都不能少的决心，必须把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，多谋民生之利、多解民生之忧。

1农村基层党建工作对于乡村振兴战略的重要性

1.1农村基层党组织的领导核心作用是乡村振兴战略的重要政治保障

乡村振兴战略是党中央站在我国新的历史起点和全局的高度上做出的具有重大现实意义和深远历史意义的战略决策，是推动农业农村现代化的一场伟大实践，推进伟大的事业必须由坚强的领导核心来领航掌舵。农村基层党组织是农村各项工作的领导核心。2019年1月，中共中央印发新修订的《中国共产党农村基层组织工作条例》增写了“乡村治理”和“领导保障”两章，突出强调了农村基层党组织的领导核心地位，对于坚持和加强党对农村工作的全面领导，提高农村基层党组织建设质量，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。为深入实施乡村振兴战略、决战决胜脱贫攻坚，实现农村经济社会又好又快发展提供坚强政治保证。

1.2农村基层党组织的战斗堡垒作用是乡村振兴战略实施的助推器

农村基层党组织是实现党的正确领导的重要条件。党依靠党的基层组织把全体党员组织起来，使党产生组织的力量，成为一个意志统一、行动统一、纪律统一的坚强而有战斗力的整体。乡村振兴战略是中国特色社会主义事业的重要组成部分，只有紧紧抓住党的基层组织同人民群众保持血肉联系的主线，组织群众完成“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的美丽乡村建设总要求，着力扮演好乡村振兴战略政策的宣传员，农村经济发展的设计师，农业发展、农民增收的引路人的多角色，确保振兴战略在广大乡村大地开花结果。

2乡村振兴战略下农村基层党建工作的现实困境

2.1农村基层党组织建设队伍建设不力

一是党建骨干人才匮乏。农村要想得到发展，要想实现全面振兴，必须牢牢抓住人才这个关键点。就全国而言，农村基层后备人才短缺是制约许多农村基层党组织发展的重要原因，这对农村基层党组织的健康发展非常不利。年轻人培养不上来，年老的精力不济，人才梯队常现“断层”的现象，很多农村基层党组织在搞党建方面后继无人。

二是农村党员队伍结构不合理。农村中有一定知识文化和技能的中青年农民主动或被动地选择离开农村在外谋生，而从农村走出去的大学生大多数也选择留在城市生活，导致农村的党员结构严重老化。三是农村发展党员难。尤其是在一些经济欠发达和偏远的农村地区，年轻人少，培养机制跟不上，很容易将一些党性并不强的“投机分子”发展成新党员。难以培养新的青年党员，已经成为制约农村基层党建工作发展迫切需要解决的问题。

2.2农村基层党组织建设保障不足

农村基层党组织的作用发挥离不开强大物质基础的支持。保障不足主要表现在：一是农村基层党组织活动经费不足。村级组织自身經济实力有限，财政收入的来源较少，难以提供充足的活动经费。另外，上层党组织拨给农村基层党组织的资金不足以适应当前新形势下农村党建活动的需要。二是，基层党组织工作力度不够。经费的紧张导致了基层党组织建设和党员教育管理工作经费投入不足，基层党员干部待遇普遍偏低，留住优秀党务人员难度较大。三是缺乏开展党建活动的基础设施。与城市的社区党建相比，农村基层党建工作仍存在较大差距。有的偏远农村地区连基本的党建工作办公设施都无法满足，组织生活更难以展开。在农村基层组织建设方面的资金投入较少，缺乏专项业务经费，远远满足不了当下农村党建发展的现实需求。

3加强农村基层党建工作来促进乡村振兴战略的建议

3.1创新农村基层党员干部管理是促进乡村振兴的基础

一是扎实制度牢笼，坚持严管与厚爱相结合。牢固树立“抓好人才工作是最大关键”的理念，不断提升党员干部工作的责任感和自觉性。积极探索研究党员干部工作责任，围绕中心抓党员干部工作的工作举措，坚持党管干部，将提升党员干部管理工作纳入农村工作重要议事日程。同时出台相关的规章制度，比如结合《中共中央组织部关于印发<浙江省农村基层党建工作经验做法>的通知》（中组发〔2015〕13 号）文件，出台《村居干部退出机制》、《村居干部动态跟踪考核管理暂行办法》等，注重约束与激励并重。从多角度、多方面规定党员干部在日常工作、生活中的一言一行，让他们在规章制度的约束中，规范自己的行为，坚持从人民群众的利益出发，做到为人民服务，为农村各项事业发展做出巨大贡献，锻造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

二是发挥模范带头作用，营造风清气正的党员干部工作风气。坚持发挥党员干部的模范带头作用，要求农村全体党员干部高标定位，严于律已，克已奉公，以党员的示范带头带动更多人加入共谋发展、共创新业的队伍中来。全面加强道德修养，始终做到修身、自重、慎独。大力开展“助人楷模”、“扎根基层”典范人物的宣传工作，让其充分发挥先锋模范作用，并要求党员干部与自身进行比较，不断的提升和完善自我，切实树立起正确的人生观、世界观及价值观。真正做到做人公道正派、做事光明磊落，以良好的个人操守筑牢工作防线。要求党员干部在本职工作中，踏踏实实地贯彻和执行党的各项路线和方针政策，切实承担起党委政府和普通干部、群众的桥梁与纽带，如履薄冰、谨言慎行。时时刻刻做到把群众的利益放在一切工作的第一位，以和风细雨、润物无声、循循善诱的工作方式，急群众之所急，想群众之所想，盼群众之所盼，全力提升辖区群众的安全感和幸福感。同时要求党员干部时刻做到思考和自省，谦虚谨慎，善于从最细微处着手，在不断反省、“批评和自我批评”中充分认识并改正自身不足。同时，要坚决抵制不良风气的侵蚀，加强防腐拒变的能力。

3.2 激发农村基层党组织的内在动力是促进乡村振兴的根本

一是推进党员干部的工资保障机制的建设。在工资保障机制上，要提高认识，全面提高农村党员干部的工资待遇，让他们不必因为工资较低而有所顾虑，从而全心全意的投入到建设新农村中来。而提高高工资待遇，不仅可以调动党员干部的工作积极性和热情，也可以吸引更多的年轻党员、优秀人才投身到农村建设中来。

二是推进农村党员的政治权利建设。保障农村党员的选举权、被选举权、监督权以及相关权利不被侵害。改变一些地区忽略农村党员的政治权利这一现象，提升农村党员的政治地位。所以，农村基层党组织要做到村内党务公开、政务公开以及财务公开，从民主的角度提升农村党员参与村内各项事务、决策的制定。同时在遇到重大项目要推进时，要真正做到“五议两公开”，即两委负责人建议、村党支部会提议、村两委会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，以及过程公开、实施的结果公开。这也从根本上拓宽了农村党员参政议政的途径，让村内的工作落实更为民主，让决策更为公平公正。