电力体制改革对电网企业投资管理的影响及解决措施分析

刘静　谢磊　黄星亮　汪琨

【摘 要】电力体制改革对电网企业投资管理有着极大程度的影响。所以本文针对在电力体制改革之后，对电网企业投资管理的影响进行有效的分析，并且提出了具体的对策。

【关键词】电力体制改革;电网企业;投资管理;影响;解决措施

一、电力体制改革对电网企业投资管理的影响

（一）在投资需求提出阶段，需要提高并注重项目的合理性与有效性

项目储备是投资计划制定的基础。只有较为高效的项目储备管理，才可以有效的提高电网企业项目投资效益，可以对资源进行更优化的配置，对电网企业可持续发展发挥着极其重要的作用。

在输配电价改革以后，电网企业为了将投资业务纳入进有效资产核算的范围之内，就需要更为高效的项目储备管理，需要提高并注重项目的合理性与有效性，更好的利用资金，将资金投入到最为合适的地方，解决企业的安全问题、并确保投资的效益，同时提高市场占有率的项目。

（二）投资项目的核准

目前，地方政府有关部门对35千伏及以上的电网基建项目实行核准制管理，而对10千伏及以下电网基建项目及其他类项目的管理机制未作明确规定。这种管理方式会对电网企业产生以下影响：（1）监管方对未实行核准制外的其他项目的规范性会产生质疑。（2）如果未来监管方加强对各类项目的管理，采用核准模式项目管理机制，会极大增加电网企业的工作量。同时，也会导致项目投资周期变长，也会影响项目后续流程各项工作的开展。

（三）投资项目的审批

在施行电力体制改革后，电网企业需要对投资的审批权限加大管理力度，进一步明确审批决策机构的职责分工，各负其责，对审批项目进行详细的了解和对项目收益进行科学的评估，确保投资决策的流程规范和决策的正确性。另外，需要加强企业内部问责制度，对于那些身在其位而不谋其政，决策方面营私舞弊，违规投资或无效低效投资的问题加以问责，提高决策的慎重性。

二、电网企业应对电力体制改革的具体对策

（一）电网企业需要建立一套以需求为导向的储备机制

电网企业要使电网投资与电量增长相互匹配，就需要进行综合性的考虑，考虑诸多有可能影响匹配的因素。所以，电网企业需要建立一套以需求为导向的储备机制，同时要进一步提高与监管层之间的沟通交流，从而达成共识。

而且还要进一步的加强对储备项目合理性与必要性的审查，综合性的考虑投资的规模与效益，从而选择出具有更高回报、更有利于资产长期稳定运行等方案，并不断的提高工程设计的总体水平，从而避免出现后续问题导致再次改造的情况出现。

（二）人力资源管理需要创新

随着电力的市场化，越来越多的国企和社会资金加入到了竞争当中，电网企业必须要在自身方面加强技术创新，才能迎合当前科技发展的时代，才能提高竞争力。技术创新与电网企业的发展息息相关。长期以来，电网企业一直处在一家独大的垄断地位，这使电网企业沿袭了固有观念，致使工作人员综合素质和竞争意识都普遍落后，缺乏竞争手段，尤其在市场拓展方面和电力营销方面。因此，电力体制改革后，电网企业要加大对现有工作人员的业务培训，加强对外来技术人才和营销人才的吸引，将原有的固守变成今后的进取。电网企业也要建立起以营销模式位主导的管理体系，给营销方面注入强心剂，提高工作人员的积极性。同时也要用市场竞争的方式改变企业人员管理的方式，采取优胜劣汰的人才竞争策略，能者上庸者下，打造具有活力的人员梯队，完善电网企业在市场竞争中的自身职能，提高竞争力，提高市场地位。

（三）科学安排投资计划与规模

输配电改革背景下“准许收入=准许成本+准许收益”的模式得到广泛应用，电网企业的收益与其有效资产的规模息息相关。为了兼顾企业日后的有效资产规模及增长速度，且在满足用户基本用电需求的同时获得电力主管部门的认可，电网企业在进行投资前的分析工作时，必须尤其关注分析近期电力增长和电力负荷，对市场供需进行合理化的预测，进而确定投资规模。随着电力改革政策中输配电价制度改革政策的实行，国家电力监管机构对电网企业的投资计划和规模进行了严格的调控，基于此，相关电网企业必须大力提升投资预测的合理性和准确性，科学制定投资计划，同时加强企业对投资全过程的监督管理工作，以满足准确预测用户用电需求与用电负荷的要求，并基于此科学规划投资规模。

（四）加强项目属性审核力度

一是满足资本化条件的运维项目应通过技改或配网基建项目落实。二是对符合资本化条件的科技项目，应合理区分研发性成本性支出和成果性资本性支出，加大无形资产规模。

根据配电网投资效益综合评价结果，在考虑地区配电网项目投资总金额和投资分配比例的约束下，充分考虑待投资项目所在地区的供电规模、售电量、投资风险、期望收益、配电网发展协调性等影响因素，合理分配配电网项目投入资金，不断优化单体项目和项目群综合效益投资决策，进而提升地区配电网项目的整体投资效率，从而能够进一步提高国有资产投资项目的精细化水平。

（五）智能电网方面的创新

电网企业要充分结合自身在电力行业的市场优势，打造以智能化为基础运营模式。电网企业毕竟已经在电力行业经历了更多的历练，在基础设施方面具有自己的优势，这些是其他竞争者短时间内不易超越的，因此，电网企业要在短时间里，巩固企业在市场中的地位，要充分利用好自身优势，结合目前互联网技术的发展，打造企业自身科技形象，让电力电子技术、信息技术和智能管理融合到自身企业管理当中来，建立起以电网企业为核心的信息管理系统，提高自身影响力，巩固竞争中的主体地位。

（六）优化改善电网企业投资模块

随着国家电力改革持续推进与深化，电网企业面临发展形势日益严峻，市场竞争压力日渐增长，大量电网企业开始转移配电网投入重心，将目标集中在对电量需求较大的地区，包括对老旧用户设备进行重点改造。此外，加快对已经过相关监管机构核定投资规模的建设，在保证预期投资收益的前提下，满足实际投资规模与计划投资规模相匹配的目标，严格遵守国家监管部门颁布的政策规范，审慎核查投资项目，确保投资项目的合规合理合需。投资决策的合理性很大程度上决定着投资效益与企业的盈利水平，电网企业必须建立合理的、多层次投資决策评审制度，从自身企业发展规划、市场发展前景、投资项目的经济效益等多个角度综合研究分析，提高决策评审的客观性和科学性。

（七）丰富增值服务

目前基本电力销售模式是售电公司最主要的经营模式。在“多买多卖”市场格局竞争形势下，售电公司需要开展多样化和新颖化的服务业务，而已有的增值服务涉及面还不够全面，很有必要增加新的增值服务。因此，电网企业可开展以“五化”为核心的电力增值服务，即个性化电力服务、节能化电力服务、清洁化电力服务、网络化电力服务、综合化电力服务。

三、结论

新一轮电力体制改革的提出与应用，与电网企业的运营方式以及盈利模式息息相关，并通过多种渠道作用于电网企业的投资管理。为了适应新政策下不断变化的市场环境，相关电网企业必须加强自身企业投资管理方面的合理性和客观性，增强对相关投资和过程整体把控，持续提升企业合理规划投资规模、准确预测投资回收效益的能力。

参考文献：

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[3]王井研，李红军.电力体制改革制度对我国电网企业的影响[J].深圳科研，2018（27）.

（作者单位：国网安徽省电力有限公司无为县供电公司）