广州南沙自贸区建设成效与经验研究

卢升恒 钟世川 黄浩凯

摘  要：本文在分析广东自贸试验区挂牌以来南沙自贸区的建设目标和建设成效上，从政府职能转变系统集成、投资管理体制改革、贸易便利化改革集成创新、金融开放创新加速特色金融集聚和发展、粤港澳深度合作以及法制化体系建设上总结南沙自贸区的建设经验。基于此，南沙下一步应该高标准对标，查漏补缺，形成系统集成制度新体系;以国际航运中心建设为依托，以“一带一路”建设为重点，强化国际贸易功能集成，建设自由贸易港;聚焦粤港澳大湾区建设，不断推进粤港澳深度合作;发展更高层次的开放型经济，构筑现代产业新高地。

关键词：广州南沙;自贸区;制度创新;发展展望

2015年3月24日，《中国（广东）自由贸易试验区总体方案》正式颁布，广东自由贸易试验区（包括南沙片区、蛇口片区和横琴片区）已在2015年正式挂牌运作。广东自贸试验区南沙片区（以下简称“南沙自贸区”）是广州城市发展实施“南拓”方针的重要区域，是国家关于粤港澳经济合作一体化发展的重要布局点。同时，南沙港也是广州市政府提出建设国际航运中心和物流中心的重要依托。南沙自贸区的发展因享有诸多政策利好而被普遍看好，其集国家战略新区、国家级经济技术开发区、保税港区、高新技术产业开发区和广东省实施CEPA先行先试综合示范区等功能于一身。在中国建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略下，南沙自贸区作为广州市的重要部分也享有举足轻重的地位。

一、广州南沙自贸试验区建设目标

南沙自贸区（含广州南沙保税港区7.06平方公里）总面积60平方公里，目前南沙自贸区是广东三大自贸片区中面积最大、地理位置最为优越的自贸区，它包括庆盛板块、中心板块、海港板块、明珠湾起步区区块、南沙枢纽区块、蕉门河中心区区块和万顷沙保税港等7个区块。根据2015年颁布的《中国（广东）自由贸易试验区总体方案》和2018年颁布的《进一步深化中国（广东）自由贸易试验区改革开放方案》，南沙自贸区的总目标是：到2020年，率先对标国际投資和贸易通行规则，建立与国际航运枢纽、国际贸易中心和金融业对外开放试验示范窗口相适应的制度体系，打造开放型经济新体制先行区、高水平对外开放门户枢纽和粤港澳大湾区合作示范区。

二、广州南沙自贸区建设成效

截止2018年，南沙自贸区累计了415项改革创新成果，居广东自贸区之首，171项在全市推广实施，90项全省复制推广，36项在全国复制推广，此外，广东自贸试验区挂牌三周年30项最佳制度创新案例中包括19项南沙自贸区创新案例。过去4年建设中，南沙自贸区主要围绕高标准投资贸易规则、法制化国际化便利化营商环境、更为开放的金融业国际合作格局和更为先进的城市建设理念，展开了一系列的制度创新与改革攻坚举措，取得了重要的改革成效。

第一，以“放管服”为抓手的行政管理体制改革取得成效。围绕“高效、便捷、精准”的改革原则，形成了特色明显的政府行政管理体制改革。南沙自贸区成立综合执法局和行政审批局，将审批事项纳入相对集中行政许可权改革试点，建设一颗公章管审批、一个窗口管受理、一支队伍管执法“三个一”管理服务体系，并设立明珠湾管理局、产业园管理局等法定机构。投资便利化改革深化明显：创新升级企业设立登记“一口受理”，实施“一口受理6+X”模式，实现五十证联办，企业开办“照、章、银、税、金、保”一天办结，企业选办准营许可事项三天办结，准入和准营双提速;推进“证照分离”试点，率先将“商事登记、刻章备案、银行开户”三个环节整合成一个等;实施最新版外商投资负面清单。启用全国首个“身份证网证”微信政务应用，创新聚焦线上“身份校验”，实现警务政务服务流程再造。推进“数字政府”建设，65%事项（1202项）实现“零跑动”。

第二，创新国际贸易质量监管模式与贸易新兴业态持续成长。南沙自贸区贸易便利化在全国形成示范。（1）国际贸易“单一窗口”2.0版在上线运行，在全国率先推出进出口商品全球质量溯源体系、诚信船舶通关零待时、“互联网+易通关”等改革，通关效率平均提高50%，形成南沙“智慧口岸”品牌。（2）高端航运要素的加快聚集，广州航运交易所完成船舶交易288艘、交易额9.52亿元;落户首艘“广东南沙”船籍港船舶。国际分拨中心投入运营，进驻安利、雀巢、马士基等企业。中转集拼、钻石保税存储、艺术品保税展示等业务不断取得新突破。广州航运交易所已成为华南规模最大的船舶交易平台。落户全国首家省级航运专业人才市场。引导推动“旅游购物”业务向“市场采购”方式转型;华南地区首个全链条文化保税产业项目的“艺术南沙”正式启动，将建成华南地区唯一的专业艺术品保税仓库。

第三，构建了“特色产业+金融服务”的新格局。围绕创新平台、人工智能、新一代信息技术、创新型人才等特色产业与要素形成的金融服务体系成为南沙自贸片区的亮点。（1）金融机构及资源快速集聚。2018年已有金融机构6429家，比自贸区挂牌前增加50倍，持牌法人金融机构（11家）占广州市1/5，形成了以航运金融、科技金融、融资租赁等为特色的创新型金融服务体系。落户国新央企投资运营基金、广东珠三角优化发展基金、省铁道基金、国华军民融合基金等重点项目。（2）全国融资租赁“第三极”加快形成。全国首创以美元结算的跨境船舶租赁资产交易，完成广东自贸区首单跨境保税转租赁飞机项目，现已成为华南最大的飞机船舶融资租赁集聚区（累计交付融资租赁飞机111架和船舶40艘）。落户包括广东省三大政策性基金在内的1500家股权投资企业，注册资本超3600亿元。;通过SPV方式累计引入并交付使用35架飞机（合同金额23.5亿美元）;开展了全国首单美元结算的跨境船舶租赁资产交易。（3）一批金融重大平台先后落地。包括国际金融论坛（IFF）、国际金融岛项目、与中国风险投资研究院合作建设粤港澳大湾区PE中心、与海尔集团合作共建集智能制造平台、智慧生活平台、双创平台为一体的“产城创生态圈”等。