事业单位转企改革过程中人力资源管理的困境及对策探究

摘 要：伴随着改革的不断深入，事业单位转企作为改革中的一个重要项目已经启动并在逐步推进中，事业单位转企不仅仅是单位性质的转变，它更涉及多方面的转变，这就要求人力资源管理在其中发挥重要的作用。本文以辽宁地质勘探矿业集团转企改制为例，探讨其中存在的突出问题，并对这些问题提出了相应的对策，从而帮助人力资源管理人员从中获得更多的思路和启发。

关键词：事业单位;企业;人力资源管理;改革

伴随着改革开放步伐的不断深入，改革已逐渐进入深水区，事业单位转企改革作为其中一个重要改革项目，率先在辽宁推动。辽宁地质勘探矿业集团作为辽宁省第一家转企改制的事业单位，起到了带动示范作用。辽宁省地质勘探矿业集团是由原辽宁省地质矿产勘查局、辽宁省有色地质局、东北煤田地质局、辽宁省核工业地质局、辽宁省冶金地质勘察局所属15家县处级单位整合重组而成，总资产达20多亿元，隶属于辽宁省国资委管理。在整个改革的过程中，出现了很多新的问题与挑战，尤其在人力资源管理方面存在着很多突出的问题，亟待研究和解决。

一、 事业单位转企改革中人力资源管理的困境

（一）原有的事业单位档案工资体系无法适应新的企业管理模式

辽宁地质勘探矿业集团下属的这五家原事业单位，过去一直都是全额拨款事业单位，均执行的是档案工资，档案工资由岗位工资、薪级工资、绩效工资、津贴补贴四部分构成，这样的工资体系依赖的主要是员工的职务、职级和职称，并且每年根据文件进行调整。这就导致了很多人职称高、待遇高但工作能力低、工作态度差，人浮于事的情况时有发生。原本的事业单位档案工资体系无法充分调动员工积极性，使员工产生了只要努力晋升职称或者提高职务就可以提高待遇的想法。长此以往，工作效率低下，缺乏市场意识，与市场化、企业化管理严重脱节。因此可以说，原有的全额财政拨款方式以及档案工资体系是转企改制过程中人力资源管理面临的核心问题。

（二）原有的事业单位人才招聘和培训体系无法适应新的企业管理模式

原有的事业单位招聘模式为辽宁省人事厅统一下发招聘计划，通过公开发布招聘信息、统一考试的方式进行招聘、选拔和录用，但由于公开招聘具有统一性，很多时候企业急需人才但省里并无招聘计划，导致企业无法及时招聘到合适的人才。另外，由于编制的制约和限制，企业内部人才更新速度慢，同样导致企业的人才发展无法适应市场化的需要。除此之外，过去事业单位体制内，培训工作的开展以及经费的使用受到了多方面的制约，很多时候企业对员工培训内容的选择缺乏选择性和自主性，制约了企业内部人才的培养和提升。

（三）原有的考核和晋升模式无法适应新的企业管理模式

原有的事业单位考核体系为年终一次性考核，一般从德能勤绩廉五个方面进行评价与考核，但是这种考核模式存在明显的缺点，一是难以量化，二是无法从市场化的角度考核员工，考核模式过于单一守旧。另外，原有事业单位的晋升模式为职务或职称上的晋升，无法全面体现出个人对于企业的贡献程度，导致员工并不以企业的未来发展和经济效益作为努力的方向，而是以个人的职务、职称晋升作为努力方向，这些问题都导致了事业单位体制下的人力资源绩效考核和晋升方式无法适应新的企业管理模式。

（四）原有体制内职工心态无法及时转变

遼宁地质勘探矿业集团下属的这五家事业单位原来均为全额拨款事业单位，换言之，就算没有经济效益，没有利润依然可以保证收入稳定，此次转企改制对员工带来了很大的冲击。尽管辽宁省为此设计了五年的过渡期，财政拨款采取逐年递减的方式，但是由原来的“铁饭碗”变成了今后的完全市场化，依然对职工带来的很大的影响。职工的思维亟须转变，过去的“等靠要”思想今后必然无法存续下去，这对人力资源管理提出了很大的挑战，如何及时转变员工思想，扭转过去事业单位的大锅饭思想，成为摆在人力资源管理部门面前的一道难题。

二、 事业单位转企改革中人力资源管理对策探究

（一）创建新的薪酬体系以适应企业化管理需求

过去的档案工资模式显然早已经无法适应新的企业化管理的要求，这就要求人力资源管理部门尽快拿出一套新的适应企业化管理方式的新方案。并且，这套新方案还不能完全照搬照抄企业的薪酬管理体系，它需要结合过去事业单位档案工资的体系，采取逐渐过渡的方式，以引导、推动员工适应企业化管理模式为目标，以提高企业适应市场化模式、提升企业经营利润为最终目的来建立适合本单位的新的薪酬方案。这要求我们要广泛征求各方意见，多参阅各种薪酬体系，进而逐步摸索出一套适合我们的薪酬体系。

现在可供借鉴的思路是以岗位性工资加补贴加基础性绩效加奖励性绩效的新的四大模块，其中要注意基础性工资的稳定性收入属性及补贴性工资在职称和工龄方面的调节作用，另外以基础性绩效和奖励性绩效来充分调动和提高员工的工作积极性，进而提高企业活力，帮助企业更快更好地适应市场化经营模式。

（二）调整原有招聘方式及培训体系

既然已经从事业单位彻底转变成企业，今后就不用再参加辽宁省人事厅组织的统一招聘，各个单位均可结合本单位的具体情况，制定适合本单位自身情况的人才需求计划。但同时也对人力资源部门提出了新的挑战，如何结合企业未来发展方向为企业招聘到适合自己的人才，如何为员工提供适合员工的培训内容，这都需要人力资源部门给出答案。人力资源部门要做到多部门协同，充分搜集生产部门的意见，只有了解了一线的市场和生产情况才能制定出适合企业发展方向的招聘计划。同时在招聘过程中，要注重听取用人部门的意见，全方位考察招聘对象。在员工培训方面，要打破原有的简单的培训模式，多以市场化这一方向来引导培训方向，市场需要什么样的内容，我们就培训什么样的内容，坚持以市场为导向，以提高企业适应市场能力为最终目标，让招聘和培训工作能够充分为企业市场化服务。

（三）创新考核模式打破原有晋升体系

原有的考核模显然已经无法适应企业化管理要求，这就要求人力资源部门设计出适合企业化管理的新的考核模式，可以将员工分为管理型员工和生产型员工来分类考核。生产型员工要注重业务能力和业绩水平，管理型员工要注重管理能力和协调能力，量化考核标准，全方位、多角度考核员工。原有的晋升体系为职务和职称，企业化的晋升体系应打破唯学历、唯职称论的旧模式，重能力轻资历，重业绩轻学历，通过对晋升机制的创新，引导员工摆脱过去摆老资格的思想，让员工明白只有通过不断提高自身业务水平和工作能力才能更快的适应新的企业化管理模式，帮助企业尽快适应市场化需求。

（四）积极帮助员工转变心态，营造良性员工关系

管理的核心是管人，管人的核心是管思路。过去事业单位“铁饭碗”、“等靠要”的思路显然早已经不适应现在的企业化管理要求。这就要求我们人力资源管理部门要尽快帮助员工转变思想、转变心态，主动转变思路迎合企业化、市场化的管理生产需要。在整个转企改制的过程中，员工很容易产生新的矛盾和问题，人员工作的重新划分、人员工作内容的重新调整，都会给员工带来冲击和影响，相应的员工的不配合、不理解以及抵触情绪肯定会出现，这就要求我们人力资源管理工作要面向全体员工，真正做到了解员工的想法，及时与员工沟通、交流，引导员工消除顾虑、摒弃抵触情绪，共同为企业的未来发展努力。

三、 结束语

综上所述，人力资源管理在事业单位转企改制过程中扮演着极其重要的角色并发挥着重要的作用。企业应充分发挥人力资源管理部门的重要职能作用，从薪酬体系改革、招聘方式调整、创新考核模式和晋升体系、帮助员工转变心态等多方面入手，逐步改进、完善企业化人力资源管理体系，帮助企业尽快从事业单位体制向企业化管理方式改进，以最快的速度适应市场化需求，以转企改制为契机帮助企业更好发展，为员工提供更好的发展前景，从更深层次的意义上讲，可以为今后的转企改制企业提供榜样和示范作用，进一步推动改革的深入。

参考文献：

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[2]德斯勒.人力资源管理[M].刘昕，译.14版.北京：中国人民大学出版社，2017.

[3]张政厅.人力资源管理對企业核心竞争力的作用[J].现代工业经济和信息化，2019，9（7）：99-100.

作者简介：马莉娜，辽宁省东煤测试分析研究院有限责任公司。