上海合作组织观察选举

【摘要】：上海合作组织有一项重要的政治职能，在现实中很容易被忽略，该项职能主要由上合组织观察团来进行，具体下放到每个观察员的观察记录之中。而上海合作组织观察团是指观察员团依据选举国家的邀请，中立的、客观的对该国的总统选举、议会选举以及全民公投进行评价，得出该国的选举是否符合该国的法律，是否是公平、公正、公开及透明的。

【关键词】：上合组织 观察选举 上合组织观察团

一、上海合作组织

上海合作组织，简称上合组织，是中华人民共和国、哈萨克斯坦共和国、吉尔吉斯斯坦共和国、俄罗斯联邦、塔吉克斯坦共和国、乌兹别克斯坦共和国与2001年6月15日在中国上海宣布成立的永久性政府间的国际组织。其前身是“上海五国”会晤机制。目前，上海合作组织已成为人口最多、地域最广、潜力巨大的跨区域多边性合作组织，为维护地区安全稳定、促进共同发展繁荣做出了重要的贡献。

二、上海合作组织的目标和任务

在《上海合作组织宪章》第一条就规定了上海合作组织的宗旨和任务，比如加强成员国间的相互信任和睦邻友好，发展多领域合作，促进地区经济，社会、文化的全面均衡发展，不断提高各国人民的生活水平，改善生活条件。 就此而言，上合组织观察团是在宪章第一条规定下完成上海合作组织的目标和任务的，是为了促进地区的经济、社会、文化的全面发展的宗旨。

三、上海合作组织观察团

（一）上合组织观察团

上海合作组织观察团是指观察员团依据选举国家的邀请，中立的、客观的对该国的总统选举、议会选举以及全民公投依照《上海合作组织观察员团观察总统和（或）议会选举及全民公投的条例》进行监督，从而得出声明以示该选举的准备、过程以及选举结果是否公正、公平、公开和透明。这样做不仅可以向世界证明该国的选举是透明公开的，也可以取信于本国的人民，使之更容易接受选举的结果，从而对执政者产生信任，对选举结果更加信服。

（二）上合组织观察团的作用表现及发展现状

观察团本身是不主动介入一国内部干涉其选举的，因为选举是一国的内政问题，即使是联合国也无法干涉任何一国的选举事项。上海合作的观察团之所以有权选择观察员是受了该国的邀请，对其选举得出中立客观的评价。自2004年以来，上合组织已经组织了47个观察员团，主要负责观察上组织成员国、观察员国和对话伙伴境内举行的选举。而且在地域上，观察团活动的范围主要在中亚上合组织成员国、俄罗斯、白俄罗斯、蒙古等国家。

（三）邀请观察团的意义

一国在涉及选举如此重要的事项中之所以要邀请观察团来进行监督、观察选举，主要是体现了成员国选举的公開化、透明化和民主化的意愿，这主要体现在两方面：一方面对外而言，成员国是为了向世界证明自己的选举公开、公正、透明，本国的执政党是一个民主、开放的当权者，其他国家可以以此为基础对本国的民主政治产生信任，塑造其世界性的民主形象。另一方面对内而言，成员国选举的整个过程被观察团所监督，小到选民的权利保障，大到选举程序的公正性，都在观察团的监督之下，这在很大程度上会取信于民，使本国的民众对选举结果产生信服，更加有利于政权的稳定。这样一来，选民也会尊重选举的最终结果，这也是一种直接证明自己选举程序公正透明的方法。

（四）上合组织观察选举——以观察俄罗斯联邦总统选举为例

上海合作组织观察团进行观察选举时是有一定的程序的，上合组织观察团是应邀请对选举进行监督的。以2018年3月13日的俄罗斯选举的观察团是应俄罗斯外交部的邀请来的。

在俄开展工作时，上合组织观察团是由八个成员国的代表组成的，主要负责走访、视察一些投票点，会见州代表与其交流关于公民投票意愿的一些信息，并监督俄罗斯六个联邦区的选举进程，最后观察团将根据工作的结果公布关于观察结果的声明。最后在上合组织秘书长的主持下，观察员团总部举行上合组织观察员内部会议，旨在总结并深入分析所得的俄罗斯境内观察员工作结果的相关资料和信息 。上合组织观察员团根据制定的俄罗斯联邦总统选举筹备及举行情况监督工作方案开展工作。同时俄方也为观察团监督选举筹备及进行工作情况提供了一切必要的条件，可证明选举过程是公开透明的。观察团未发现违反国家立法规范、引发选举合法性质疑的行为。至此，上合组织观察团的工作正式结束，也证实了俄罗斯总统选举的公正、透明和民主性。

四、总结

观察团对于工作的进行以及观察的基础是在选举活动是否符合该国的立法、国际条约和国际义务做出的评价，其做出的标准是本次大选是否合法、透明、可信和民主。在观察团对俄罗斯总统选举做出声明当中，有具体到俄罗斯联邦国歌增加了投票启动仪式的庄严气氛，而且俄罗斯设置了提前投票的制度，方便了交通不便地区和偏远地区的居民和极地站工作人员以及选举日当天航行在外的船员。而且还有在选区内随处设有的医疗站和母婴室，还为残疾公民投票提供了便利条件，为视觉障碍选民印刷了盲文选票， 这都体现了对于公民人权和选举权的保障，是具有民主性和先进性的选举的体现。这些均体现了观察团对选举整个流程的监督和分析，从中得出这些客观具体的信息，使得观察员的作用得到了发挥。这是上海合作组织的政治职能的体现，也是上合组织在国家间履行其监督职责的表现，当然这种对于选举的监督不是主动性的，只有应成员国邀请才会履行该项职能。在今后政治民主发展到一定水平的时候，上合组织观察选举也会随之发展，并不断发挥其优越性，这就需要我们更多关注上合组织履行观察选举这一职能，使监督选举发展到更高的水平，更好的监督国家的选举，为该选举国家以及其人民负责，更好的促进上海合作组织的发展。

【参考文献】：

【1】《上海合作组织观察员团对2018年3月18日俄罗斯联邦总统选举筹备及举行情况监督结果的声明》

【2】《上合组织观察员团开始在俄观察俄罗斯联邦总统选举的筹备和举行》

【3】《上合组织观察员在俄开展工作》

【4】《上海合作组织宪章》第一条

【5】卢敬利 张志器 马梦莉 董爱波.《中国政治与国际政治》2008.

作者简介：朱晋莹，1993.1.3，女，汉族，甘肃庆阳，学生，研究生在读，甘肃政法学院，国际法方向