新时代高校普通本科学生资助工作初探

马凯 邓艇

摘 要：当前，是实现全面建设小康社会的关键之际，高校学生资助工作面临着从应助尽助，到精准资助，再到资助育人的新形势和新变化，也对资助工作提出了新的要求。本文从高校资助工作的中国特色社会主义新时代背景下，分析了高校学生资助工作的意义和要求，面临的工作新变化和新问题，提出了工作的新举措。

关键词：脱贫攻坚 学生资助

引言

党的十八大以来，改革开放和社会主义现代化建设取得历史性成就，我国发展站到了新的历史起点上，中国特色社会主义进入新的发展阶段。中国特色社会主义新时代，是决胜全面建成小康社会、进而全面建成社会主义现代化强国的时代[1]。习总书记在河北省阜平县考察时讲到，消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求。深入推进扶贫开发，到2020年稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗、住房，是中央确定的目标[2]。

一、新时代高校普通本科学生资助工作的意义和要求

1.新时代高校普通本科学生资助工作的意义

（1）做好高校学生资助是党和国家实现国家战略的要求

脱贫攻坚是实现第一个百年奋斗目标必须完成的底线要求，也是教育系统当前的重大政治任务。帮助家庭经济困难的学生能够接受更好的教育，确保他们能够顺利入学、顺利完成学业，阻断贫困的代际传递，就是高校做好学生资助工作的出发点和落脚点。高校学生资助工作是实现教育公平、促进社会公平的重要内容和途径，是中国特色社会主义制度优越性的重要凸显。

（2）做好高校学生资助是高校立德树人根本任务的体现

目前，高校资助工作发展形成了 “普惠、助困、奖优、引导”复合型资助模式。“普惠”以免学费为主，体现了公益性;“助困”以国家助学金、国家助学贷款、困难补助等为主，体现了公平性;“奖优”以国家奖学金、国家励志奖学金、学业奖学金和校内奖学金为主，体现了激励性;“引导”以基层就业、国家资助、应征入伍服兵役国家资助、免费师范生为主，体现了政府的导向性。发展形成了经济资助与健康成长相结合的资助方式，在我国实施的农村义务教育学生营养改善计划，着力解决贫困地区学生在校吃不上热饭，甚至饿着肚皮上学的现象，体现了党和政府对贫困地区青少年学生健康成长的高度关注，发展形成了资助育人的理念，教育的根本任务是立德树人，在对于家庭经济困难学生给予经济资助的同时，近年来各地各学校更加重视发挥资助工作的育人功能，培养学生自立自强、诚实守信、爱国奉献的品德，培养学生实践能力、创新能力和社会责任感，促进学生全面发展，实现了从经济型资助到发展型资助的重大创新发展[3]。

（3）做好高校学生资助是学生健康成长全面发展的需要

当前，高校学生家庭经济困难学生比例约占1/3，有些高校甚至达到1/2。此外，因家庭变故、疾病意外、自然灾害等原因造成经济困难的学生也不少。国家学生资助政策的全面落实，切实减轻了贫困家庭和困难学生的经济负担，保障学生的基本学习生活需要，让学生无后顾之忧，有力地促进学生健康成长成才。同时，各类奖学金也引导学生在专业学习和综合素质培养上积极进取，全面发展;各类资助育人活动的开展，也促进学生在志愿服务和社会实践活动中领略知行合一，学以致用的真谛。

2.新时代高校普通本科学生资助工作的要求

高校学生资助工作，要以“不让一个学生因家庭经济困难而失学”为总体目标，以“实现家庭经济困难学生资助全覆盖”为基本要求，以精准资助和资助育人为重点，狠抓落实，加强监管，切实提升学生资助水平，助力脱贫攻坚。

二、新时代高校普通本科学生资助工作的新局面

1.高校普通本科学生资助工作的新变化

近年来，教育部、财政部、民政部、人社部、国务院扶贫办等部门先后发布高校学生资助的相关文件，对家庭经济困难学生认定办法、资助精准力度、资助工作机制、资助育人工作等方面进行完善。主要表现在：

一是资助流程更加科学。2016年教育部办公厅发布《关于进一步加强和规范高校家庭经济困难学生认定工作的通知》 ，2018年教育部等六部门发布《关于做好家庭经济困难学生认定的指导意见》，明确提出认定家庭经济困难学生应依据家庭经济状况，不能加入其他非经济因素，坚决杜绝将“助学金”变成“奖学金”;加强部门协同，明确建档立卡、低保、特困供养、孤残、烈士子女、家庭经济困难残疾学生及残疾人子女等七类特殊群体作为重点资助对象;尊重学生个人隐私，严禁让学生当众诉苦、相互比困;申请流程更人性化，困難认定学生不再提供困难证明，改为个人申请承诺等等。

二是资助手段更加丰富。学生资助信息化建设更加完善，全国学生资助管理信息系统、技工院校学生管理信息系统与民政、扶贫、残联等部门有关系统对接，确保建档立卡等七类学生信息纳入数据库;鼓励高校利用家访、大数据分析等手段，依据学生家庭经济因素、消费因素、突发状况等提高资助精准度，陕西西安电子科技大学等向困难学生饭卡中打入720元钱的隐形资助方式受到广泛肯定;重庆等省市将对国家奖助学金进行统一管理和发放，保证资助资金精准发放。

三是资助体系更加完善。目前，国家资助体系更加完善，已经建立起了覆盖从学前教育到研究生教育的全方位的学生资助政策体系，实现了三个全覆盖：一个是各个教育阶段全覆盖，再一个是公办、民办学校全覆盖，再一个是家庭经济困难学生全覆盖。在本专科教育阶段，建立了国家奖助学金、国家助学贷款、学费补偿贷款代偿、新生入学资助、校内奖助学金、困难补助、学费减免、绿色通道等多元混合的资助政策体系。任何一名家庭经济困难的学生，不管是长期性的经济困难，还是临时性、突发性的经济困难，都能得到相应的资助，基本做到“应助尽助”，基本实现了“不让一个学生因为家庭经济困难而失学”的工作目标。

四是资助工作更加透明。教育部大力推进依法资助，充分保障学生权益，对省市部分高校学生资助工作开展专题调研、专项督查、巡视审计等，学生资助监督工作将变为常态，资助工作将更加公开透明。

2.高校普通本科学生资助工作的新问题

当前，高校资助工作还面临着资金配套不足额、资金发放不及时、资格审查不严格、资金管理不规范等问题，高校资助信息化系统的建设与电子档案完善，工作人员配备与素质的提高，学生资助监督检查和专项审计制度还有待完善，资助育人工作的探索实践等问题。

3.高校普通本科学生资助工作的新举措

（1）强化学习培训，健全资助工作机制。高校要严格按照1：2500的比例配齐配强学校资助工作专职教师;加强国家资助政策学习领会，做好高校资助工作人员以及全体辅导员的业务培训，提升工作人员在学生资助工作方面的政治素质和业务素质;根据上级资助政策要求，及时修订校内各种资助工作制度，做到应助尽助，保证资助全覆盖;加强学校部门间工作联动，教务处、研究生处、财务处、学生处、信息化处、各学院等在学籍学分、学费核定、资金管理、认定评定等方面要建立沟通机制，保障学生资助工作畅通无阻，无管理漏洞。

（2）强化信息水平，创新资助工作手段。高校应建立完善学生资助管理信息平台，强化对各类奖助学金、困难补助、勤工助学、国家贷款等资助信息进行电子建档;对学生消费情况、资助情况、违纪情况、学业情况、就业情况、心理情况等数据进行收集，形成学生信息大数据;结合学生相关信息，创新资助工作手段，如结合消费数据进行困难补助，结合学业情况进行奖学金评定，结合心理情况进行困难帮扶等等。

（3）强化工作监督，加强资助工作实效。高校应按照资助政策做到“四公开”：所有资助项目要公开，所有申请条件要公开，所有评审过程要公开，所有资助结果要公开;强化资助工作监督体系，应设立并向学生公布举报电话、资助热线、校长信箱等，学校纪检审等部门要对学生资助工作进行专项督查;健全风险控制机制和问责机制，对学生资助资金实行分账核算、专款专用，对截留、挤占、挪用等行为进行及时处理。

结语

近年来，高校学生资助工作已经从应助尽助，到精准資助，再到资助育人，取得新的进展。高校要始终坚持立德树人的根本任务，落实党和国家对家庭经济困难学生的关怀，提高资助工作水平，创新资助育人手段，提升资助工作实效，促进学生全面发展。

参考文献

[1]习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要[B].中共中央宣传部.学习出版社，人民出版社.2019.6.

[2]习近平扶贫论述摘编[B].中央文献出版社.2018.6.

[3]教育部财务司副司长赵建军介绍十八大以来国家学生资助政策体系完善情况和下一步工作考虑.教育部网站.2017-09-07.