探究社区治理理念下的居民自治新体系

邹光华

摘 要：随着我国社会经济的飞速发展，我国的政治制度发生了较大的改变，基层群众自治制度是我国政治制度的基本组成之一，在我国社会经济的发展过程中实现了街居制度到社区制度的转变，是我国政治发展过程中必不可少的存在。早在前几年，我国就制定了关于城乡社区治理的相关意见，从而开创了一个全新的城乡社区治理时代。根据相关治理意见的内容不难看出，我国城乡居民与社区治理体系的革新至关重要，下面本文主要论述了我国社区治理理念下的居民自治新体系。

关键词：社区治理;居民自治;新体系

一、创建并优化社区治理理念下的居民自治新体制

社区管理理念的革新直接关系到社区服务工作水平的提升，社区服务工作的落实受到政府政策及居民参与度的影响较大。政府几乎包揽了居民社区生活的大小事务，这些工作由居民委员会具体负责，导致了居民委员会工作的行政化倾向，挤压了居民自治的空间。居民存在个性化、多元化的服务需求，政府事实上又无法提供全部公共服务，必须从体制机制上根本解决问题才是长久之道，“社区治理”理念则为解决这些问题提供了最佳方案。在这个背景下，2014年民政部将“全国社区管理与服务创新实验区”更名为“全国社区治理与服务实验区”，全国共建立了83个社区治理与服务实验区。这些实验区围绕创新社区治理体制机制、丰富社区自治形式、完善社区服务制度、优化社区服务手段等领域进行了积极探索，在夯实基层、做实社区方面积累了初步经验，有力推动了我国社区治理探索不断向深度和广度拓展。

早在前几年，我国就提出了关于加强和优化城乡社区治理工作的意见，这样从侧面体现出我国社区治理新时代的来临及发展，相关意见中明确提出了我国社区治理的指导思想，即“深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕统筹推进‘五位一体总体布局和协调推进‘四个全面战略布局，坚持以基层党组织建设为关键、政府治理为主导、居民需求为导向、改革创新为动力，健全体系、整合资源、增强能力，完善城乡社区治理体制，努力把城乡社区建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园。”

要想从根本上落实好城乡社区治理任务，我们应该创建并优化社区治理理念下的居民自治新体制，具体操作如下所示：

第一，认真做好政府治理工作能够给社区治理工作的落实奠定扎实的基础。结合实际情况采用科学的治理方法，党的十九大提出“打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”，对建立现代化政府、实现政府善治提出了新要求。在社区治理过程中要加快转变政府职能，推动政府职能向创造良好的社区发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变;改进政府提供公共服务方式，推广政府购买服务，凡属事务性的社区管理服务，原则上都应该向社会放权。

第二，不断提升居民自治水平可以给社区治理革新奠定扎实的基础。在社区治理过程中需要把居民要求放在主要位置。社区治理需要广大居民切实参与社区事务的自我管理和自我服务，这是维持社区和谐稳定发展的重要调节机制。必须努力形成社区治理人人参与、成果人人共享的生动局面，规范和提升居民自治水平，夯实基层民主制度建设，使之更好地适应和服务于社区治理创新的发展趋势和要求。

第三，采取合作共治的模式进一步提升社区组织在社区治理中的自身价值。当前的社区治理工作非常关注充分调动和发挥社会组织的桥梁作用，实现政府与社会组织的合作共治。为此要规范发展现代社区治理组织体系，推进社会组织明确权责、依法自治。要营造良性的社区治理生态，建立起更加有效的政社互动机制，在政府与社会组织、社会组织与社区居民之间建立起广泛、平等的合作关系，是构建更加开放的现代社区组织生态系统的金钥匙。

第四，采用社区法治的方式进一步优化社区治理工作模式。在当前社区治理过程中，法治是必不可少的一项治理方式，全面推行法治，是实现社区治理现代化的重要标志。要大力增强社区居民的法治观念和法治意识，深入开展法治教育，使社区居民树立法律至上的基本信念和建立规则意识，是社区治理和谐有序的必由之路。

第五，采用社区德治的方式提升社区治理工作水平。通过研究分析人类社会的发展不难看出，对一个民族发展最深厚、最持久的力量是全社会一致认同的核心价值观。社会主义核心价值观将国家、社会、公民三个层面的价值要求有机地融为一体，体现了社会主义本质要求。毫无疑问，社会主义核心价值观是引领社区治理现代化的灵魂，更是实现社区德治的核心要义。

二、进一步促进城乡社区协同治理下的居民自治新机制的形成

通过相关调查不难发现，社区主要是在朋友、邻居以及血缘关系上组合起来的，是在血缘关系、感情基础上形成的，从某种意义上说，以熟人社会为主要样态的农村社区更接近滕尼斯关于社区的定义。当前我国农村外出人口越来越多，而且绝大多数是青壮年。由于他们长期在外，与自己所居住的农村公共事务关联度越来越弱，村委会选举等村民自治活動对他们的影响越来越小。青壮年村民是农村社会精英的主体，青壮年村民的流失影响了村民自治功能的发挥。如果广大农民不能够享受均等化的基本公共服务，那么农村和农业的衰落将不可避免地会发生。

总而言之，随着我国城乡社区治理意见的进一步优化，不同级别党委和政府统筹城乡发展取得了较为显著的成效，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣，从而让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果;也必将更加有力地推动新时代我国城乡社区治理体制的成熟定型，进一步拓展城乡社区居民自治的空间，提升居民自治能力和水平，为充分落实党的十九大精神，夯实党的执政根基、巩固基层政权提供有力支撑，为推进国家治理体系和治理能力现代化奠定坚实的基层社会建设基础。

参考文献

[1]陈大为.法治政府视阈下推进城市社区治理法治化研究[J].上海城市管理，2018，27（06）：77-83.

（作者单位：湖北省潜江市江汉油田管理局有限公司社区事务管理中心综治信访办）