食品生产许可现场核查的常见问题及处理对策

付宁

当前阶段，食品生产、加工产业的多样化、规模化发展趋势，一方面提升了食品生产的实际效率，食品市场产量的供需结构趋近平衡;另一方面，健康生活理念下人们对食品的高要求，使得生产厂家将目光集中到产品的安全性上，将食品安全作为生产的重要前提。在此基础上，严格执行食品生产的具体审查通则，从源头上把控食品行业的安全守则，成为推动食品市场良性竞争、发展的重要基础。

食品管理企业以生产许可为标准开展现场核查工作主要是指以申请企业的审核材料为基础，对生产企业的实际情况进行判断，确保食品生产整体流程的合规性与安全性。在现场检查的实际工作中，核查内容包括生产场所、设备设施、设备布局和工艺流程、人员管理、管理制度、试制产品检验合格报告等核查项目，管理部门借由多环节的安全许可核查，为食品生产的安全性管理奠定基础。

现场生产条件核查工作面临的实际问题

场地条件

1.厂区条件

厂区作为食品生产的主要工作领域，常见的安全问题包括：厂区附近存在明显的污染源，企业却缺乏必要的防护措施;厂区附近有农田、湿地、大规模养殖基地等场所，但在农药、污水、虫害等污染防控方面缺乏有效的应对措施;生产车间与生活区域、养殖区域隔离不到位，出现污染情况;厂区布局规划不合理，物品摆放散乱、生产垃圾处理不及时等。

2.车间条件

车间现场核查的主要问题包括两部分：一是生产区域划分不科学，人流与生产资料流通渠道重合;卫生条件达不到标准，不同清洁标准的食品在同一工作区、生產工序重合;包装、半包装、原料与成品等在传递的过程中，没有采取有效的清洁保护，污染隐患问题严重;生产区域之间的隔离不及时，如没有设置自动门、风幕隔离不彻底等;二是车间排污条件不良，地面清洁不彻底;密封装置没有进行定期清洁;顶棚、墙壁清洁度达不到标准等。

3.存储条件

食品生产的原料、半加工产品与成品等需要特定的场所进行存储，通常情况下，食品企业设置库房、冷藏库、冷冻库等场地进行存储。经现场核查发现，存储场地的问题表现为：货品没有进行分类摆放，较为杂乱;原料与产品数量、类型、存储位置等信息登记不明确，出库与入库数量不对应;通风条件、温度条件与湿度条件等不符合食品存储具体要求等。

设备问题

1.生产设备

部分企业生产设备的许可申报材料与实际的数量、类型存在差异，无法提供器械的采购、租赁材料;设备的安装流程与步骤、方法不标准，使得器械无法正常运行或者运行效率不高;生产、计量、包装、加工等设备技术参数没有经过实际校对;部分器械经由长时间的使用，出现腐蚀、积灰等现象，没有及时进行维护、清洁等。

2.消毒、通风、排水设施

食品生产过程中用水的条件不同，对污水的处理也有着一定的技术差异。其中，加工用水应满足生活饮用水的安全、卫生要求，且车间的用水设施有特定的标准，如进水管、蒸汽管、加热管与出水管等缺乏流向标志等;车间设置进气口与排气口，应保证进排气通畅，且需要在入口内设置防护网罩等，一旦发生破损，需要及时进行维修;在消毒设施的管理方面，存在清洁设备不配套、效率低下、规划不合理等方面的问题。

管理制度

1.人员管理

由于部分食品企业的职员流动性强，使得人员管理的难度较大，普遍存在申报材料中的人员档案与在职职工不一致的情况;部分安全检查、技术人员与管理人员没有经过系统的食品安全培训，法律意识、安全管理意识较差;检测人员对生产流程了解不充分，管理形式重于实质。除此之外，部分员工没有经过健康检查就上岗，没有从业资格证等。

2.制度管理

高效、明确的管理制度是企业申报许可的重要基础，在现场核查的实践工作中，企业应提供符合行业规范与法律规范的管理制度细则。但实践调查发现，实际生产情况与管理机制不符，如台账数据与生产记录不清晰等。具体表现为：原材料质量、数量、种类等验证资料缺失;原材料质量与生产标准存在差异;材料与产品运输、加工、生产、存储与交付等流程记录资料不全;设备使用、检测、维护等内容不明确;预警机制不健全，对安全事故的应对机制滞后;产品包装、配料表、生产日期等标识不清楚等。

提高食品企业生产许可现场条件核查效率的有效对策

以生产许可的具体要求为基础，注重核查细节

当前阶段，在食品企业生产许可的现场审核实践工作中，往往更注重整体环境的清洁、卫生、安全，对于生产流程的细节管理不重视。针对该种情况，核查人员应该有意识地提升自身对现场环境的细节核查能力，针对不同的食品企业，制定专业性的检查规划，在合理执行检查方案的基础上，结合实际情况，调整核查细节工作，保证检查工作的全面与具体。

宣传现代食品生产安全管理理念，确保生产行为的规范性

安全生产管理企业应大力宣传现代食品安全、卫生的生产理念，提升食品企业安全控制的整体意识，进一步确保生产行为的规范性，避免安全隐患带来的效益损失。一方面，要强化人民群众的食品安全意识，对企业的食品生产过程进行监督;另一方面，要强化企业法人的食品安全生产意识，规范企业的食品安全生产行为。相关部门可以通过广告、宣传横幅等方式，强化对人民群众食品安全生产意识的培养。同时，还应强化促进企业发展的食品安全生产意识的培养，防止企业不良生产现象的发生。

健全现场核查机制，合理规划核查工作权责

针对与生产许可通则存在差异的现场问题，核查小组应及时申报、全面记录，避免出现资料不具体、工作不规范等情况，合理规划核查人员的权责范畴。首先，应完善相应的检查标准，明确检查员的检查责任和工作义务，保障核查工作顺利展开，保障现场核查质量。其次，应强化食品生产许可现场核查工作。在工作过程中，检查人员应加大检查力度，以便让企业食品生产过程中的安全隐患能够及时被发现，并令其进行改进。第三，完善相应的审查制度。在工作过程中，应对企业的申报材料、原始记录表格以及台账进行严格审查，避免不安全因素遗留。

提升核查小组成员的专业能力，严格规范现场核查行为

核查部门应组建专业的核查小组，兼具专业技能与职业素养，全面、动态地开展核查工作。一是要不断提高工作队伍的专业水平，保障工作人员在工作过程中能够及时发现潜在的安全隐患，从而提高工作质量和效率，避免食品生产安全事件的发生。二是要强化对工作人员的党建思想教育工作，保障工作人员的工作积极性和工作责任意识，避免在工作过程中发生懒散、懈怠的现象，同时防止不良行为的发生。

结语

基于生产许可规范的现场检查工作，不仅需要专业的审查队伍对生产企业的场地、设备、人员与制度等条件进行严格审核，同时，还需要食品企业通过全方位、多角度的内部监察、管理，自觉规范生产行为，面向食品市场，提供更高质量、安全性的产品。为此，审核人员应该在全面掌握食品生产许可通则的基础上，针对常见的现场管理问题，做出公正、权威的评分记录，为食品企业优化生产流程奠定基础。