西安市水生态文明城市试点建设成效评价

刘妹芳 毛豪林 张丹 张翔宇 谷晓伟

摘要：以西安市为研究对象构建水生态文明评价指标体系，包含水生态、水安全、水节约、水管理和水文化5个准则层，共25项指标。采用内插法计算各评价指标的标准化分值，运用层次分析法计算权重，综合权重值和标准化分值计算试点建设之前（2011年）以及试点期末（2016年）的水生态文明综合指数，通过对比评价试点建设成效。结果表明：西安市水生态文明综合指数在试点建设之前为0.579，水生态文明程度属于中等水平;试点期末为0.831，达到优秀水平，试点建设成效显著;水生态、水文化和水管理方面建设成效尤为突出，地下水环境修复、污水处理设施的建设和工业用水效率等方面有待提高。

关键词：水生态文明;指标体系：综合指数;西安

中图分类号：TV212.5

文献标志码：A

doi：10.3969/j.issn.1000- 1379.2019.05 .018

水生态文明是现代城市文明的重要组成部分，随着我国城镇化进程的加快和经济的高速增长，水资源紧缺、水环境污染、水生态系统退化等问题日益突出，城市水生态文明水平亟待提高。2013年水利部明确提出加快推进水生态文明建设，促进经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调。水生态文明城市是按照生态学和城市学原理，遵循生态平衡法则和要求，满足城市良性循环和水资源可持续利用、水生态体系完整、水生态环境优美、水文化底蕴深厚的城市，其建设目标是实现人水和谐[1-2]。

国内学者围绕水生态文明城市建设开展了大量研究。左其亭等[3]建立了水生态文明定量评价方法体系，提出水生态文明目标完成指数的计算方法并应用于河南省，以评价其水生态文明程度和规划目标的完成情况：宋梦林等[4]对河南省第一批水生态文明建设试点城市郑州、洛阳和许昌进行了城市生态系统健康评价，结果显示城市生态系统健康水平呈上升趋势;罗涛等[5]构建未确知测度模型并引入改进的熵权理论，评价了洛阳市水生态文明城市建设现状：徐梦珂等[6]运用基于层次分析法的可变模糊评价模型对青岛市的水生态文明建设程度进行了评价。

西安市位于关中平原中部，全市水资源总量23.47亿m³，人均水资源量仅275 m³，属于资源型缺水城市，2013年7月被水利部列为全国首批水生态文明城市建设试点城市。目前，关于西安市水生态文明建设的相关研究较少，尤其是试点建设后水生态文明水平变化情况的研究尚未见报道。笔者从水生态、水安全、水节约、水管理和水文化5个方面构建水生态文明评价指标体系，采用综合指数法计算西安市试点建设之前（2011年）以及试点期末（2016年）的水生态文明综合指数，评价试点建设成效，以期为后续水生态文明城市建设提供借鉴和参考。

1 评价指标体系的构建

1.1 评价指标选取原则

按照水利部《水生态文明城市建设评价导则》的要求，评价指标应着重从水安全、水生态、水环境、水文化、用水行为和监督管理等方面选择能够反映实际用水情况的指标[7]。刘海娇等[8]提出水生态文明指标体系构建的原则包括主导性原则、客观性原则、可操作性原则和可比性原则。本文主要参考以上评价指标的选取原则构建评价指标体系。

1.2 指标选取与标准化分级

根据西安市水生态环境特点和经济社会发展情况，参照《西安市水生态文明城市建设试点实施方案》，设定水生态、水安全、水节约、水管理和水文化5个准则层，选取25个具体指标建立评价指标体系。

参考《地表水环境质量标准》（ GB 3838-2002）[9]、《地下水超采区评价导则》（SL 286-2003）[10].《区域生物多样性评价标准》（ HJ 623-2011）[1l]等相关标准及国内外研究进展[12-13].对可量化的指标分别赋分，不可量化的指标根据试点建设目标对赋分标准进行界定。各项指标评价结果划分为优秀、良好、中等、较差、恶劣5个等级，各指标对应的分级指标见表1。在评价过程中，采用内插法计算各评价指标的标准化分值。

2 试点建设成效评价方法

采用综合指数法，按式（1）对西安市试点建设之前（2011年）和试点期末（2016年）的水生态文明综合指数进行计算并对比，进而评价西安市水生态文明城市試点建设成效。分值为0-1分，按照水生态文明综合指数从高到低排序，反映水生态文明程度从优到劣的变化，评价结果分为5个等级，见表2。

2.2 指标权重计算

评价指标体系中各项指标的重要性和贡献率是不一样的。将决策目标及其组成因素划分为3个层次，最高层为目标层，即水生态文明水平，其次为准则层和指标层（见表3），采用层次分析法（AHP法），参考专家打分情况确定指标权重，构建判断矩阵，计算各层次指标权重，并通过了一致性检验，结果见表3。

3 试点建设评价结果

3.1 水生态文明指数计算结果

根据建立的评价指标体系，收集西安市试点之前（2011年）和试点期末（2016年）的25项指标数据，进行标准化赋分（见表3），综合指标对应的权重计算得出水生态文明综合指数分别为0.579、0.831，对应的水生态文明程度分别为中等、优秀。

3.2 评价结果分析

西安市水生态文明程度由试点之前的中等水平提升至试点期末的优秀水平，水生态文明综合指数提升了0.252.试点建设成效显著。准则层中水生态、水文化和水管理的建设成效尤为突出，其次是水节约和水安全（见表4）。

水生态方面，颁布实施《西安市秦岭生态环境保护条例》等，维护区域生物多样性指数;新建多座污水处理厂，消除黑臭水体的同时减少人河污染物总量，水功能区水质达标率由试点之前的65.00%提高至80.77%：开展自备井封停和地下水回灌工作，实施地下水动态监测，城区超采区地下水水位下降值控制在0.5 m以内。试点期末水生态的加权得分提高至试点之前的2.74倍。水文化方面，通过建设生态景观廊道、七大湖池和四大湿地公园等水文化景观，举办龙舟赛、摄影展等节庆文化活动，使水文化加权得分提高至试点之前的2.56倍。水管理方面，试点期间先后出台《西安市用水总量控制管理办法》《西安市用水效率控制管理办法》《西安市水功能区限制纳污管理办法》等，强化用水过程监管。试点期末完成了用水总量控制指标和水资源管理纳入政府实绩考核的有关工作，取水许可实施率和用水大户计划用水指标下达率达到lOO%，水管理建设的加权得分提高至试点之前的1.70倍。

试点期末水节约和水安全的加权得分分别提高至试点之前的1.18倍和1.14倍，提升幅度相对较小。主要原因是，2004-2010年西安作为全国节水型社会建设试点，创建工作取得了一定成效，水节约和水安全方面的指标已处于全国领先水平。尽管如此，在水生态文明城市试点建设期间，万元工业增加值用水量、农田灌溉水有效利用系数和农村集中供水普及率等主要评价指标依然有明显提升。

3.3 讨论

西安市的水生态文明水平显著提升，为北方缺水城市水生态文明建设提供了成功经验。试点建设期间，政府作为主导，实施水务一体化管理，成立试点工作领导小组，保障了水资源的统一管理和试点建设工作的顺利实施。发挥科技创新的支撑和引领作用，组织专家学者开展前瞻性研究，同时加大科技成果的推广应用。建设水文化景观工程，举办高规格节庆活动，发展水文化旅游产业，通过“水文化和历史文化”的深度融合，探索历史文化名城开展水生态文明城市建设的新方式。

西安市的试点建设取得了显著成效，区域水环境得到了极大改善，但仍存在一些问题。如地下水超采区依然存在，城市污水集中处理率尚未达到1 000-10，万元工业增加值用水量指标还有很大提升空间。地下水环境修复、污水处理设施的建设和工业用水效率的提高是下一阶段的工作重点。

4 结语

参照《西安市水生态文明城市建设试点实施方案》构建水生态文明评价指标体系，运用层次分析法计算权重，综合各指标权重值和标准化分值计算水生态文明综合指数，结果显示试点建设成效显著，但地下水超采、城市污水处理和工业用水效率等方面仍有提升空间。受基础数据限制，指标权重计算采用层次分析法，该算法主观干扰因素较强，有待改进。

参考文献：

[1]户超，褚俊英，何素明，等，城市水生态文明内涵及指标体系构建综述[J].人民黄河，2015，37（12）：74-76.

[2]詹卫华，水生态文明城市建设的内涵与实施举措探讨[J].中国水利，2015（ 22）：14-16.

[3]左其亭，罗增良，水生态文明定量评价方法及其应用[J].水利水电技术，2016，47（5）：94-100.

[4] 宋梦林，左其亭，赵钟楠，等，河南省水生态文明建设试点城市生态系统健康评价[J].南水北调与水利科技，2015，13（6）：1185-1190.

[5] 罗涛，郁春松，郭磊，等，未确知测度模型在水生态文明评价中的应用[J].人民黄河，2017，39（8）：67-70.

[6]徐夢珂，陈星，王好芳，等，青岛市水生态文明建设评价[J].水资源与水工程学报，2017，28（6）：109-114.

[7]石秋池，水生态文明城市建设评价导则解读[J].水资源保护，2016，32（5）：154.

[8] 刘海娇，黄继文，仕玉治，等，黄河下游典型城市水生态文明评价[J].人民黄河，2013，35（12）：64-67.

[9] 国家环境保护总局，地表水环境质量标准：CB 3838-2002[S].北京：中国环境科学出版社，2002：1-3.

[10] 中华人民共和国水利部，地下水超采区评价导则：SL286-2003[S].北京：中国水利水电出版社，2003：7-9.

[11] 中华人民共和国环境保护部，区域生物多样性评价标准：HJ 623-2011[S].北京：中国环境科学出版社，2011：4-5.

[12] 王富强，王雷，魏怀斌，等，郑州市水生态文明城市建设现状评价[J].南水北调与水利科技，2015，13（4）：639-642.

[13]王建华，胡鹏，水生态文明评价体系研究[J].中国水利，2013（15）：39-42.