论人民满意的服务型政府的建设

赖庆元

摘  要：党的十八大、十九大报告中提出，要建设人民满意的服务型政府。目前东莞各级政府仍普遍存在服务意识不够强、行政效率不够高、政务不够公开、制度不够健全的问题，与人民对服务型政府的要求还有一定的差距。因此要要求各级政府要积极转变观念，引入竞争机制，积极推进政务公开。

关键词：服务型政府;觀念;效率;政务公开

当前，中国特色社会主义已经进入了新时代，我国社会的主要矛盾已发生了转化，国内外形势也和过去不一样了。党的十八大、十九大报告中提出，要建设人民满意的服务型政府。这是新形势下建设服务型政府的新要求和新目标。

一、建设人民满意的服务型政府的重要意义

（一）有利于促进东莞经济的可持续发展

改革开放以来，东莞一直是广东经济社会发展的排头兵。但在2008年的国际金融危机冲击下，东莞过去重经济建设的政府管理弊端与不足充分暴露了出来。现在要使东莞的经济发展再次进入良性发展轨道，就必须加快人民满意的服务型政府建设步伐，破除传统的制约经济发展方式的政治体制障碍。

（二）有利于提高东莞各级政府的公信力

经过多次的行政体制改革后，东莞政府的形象，办事的效率有了一定程度的提高，但是仍然存在一些不适应新形势下经济发展的弊端。其根源就在于政府的角色还停留在“管制者”的层面，部分政府官员和工作人员权力本位、政府本位的管理意识还没有转变。人民满意的服务型政府建设能够有效避免政府直接参与市场竞争，依靠垄断特权与民争利的行为，这对于提高东莞政府公信力，重塑政府形象，更好地发挥政府的积极引导作用具有十分重要的意义。

（三）有利于满足东莞市民对美好生活的各种需要

随着东莞社会经济的发展和人民生活水平的提高，东莞市民对美好生活的需求呈现出不断增长的多样化趋势。而东莞政府在市场监管、基础教育、公共医疗卫生、社会保障等社会公共服务供给还有所欠缺，使东莞市民的需求无法得到有效满足。构建人民满意的服务型政府，不断提高公共服务的数量和质量，就能更好地满足东莞市民日益增长对美好生活的需要。

二、东莞在建设人民满意的服务型政府中面临的问题

（一）部分政府部门和工作人员的服务意识不够强

人民满意的服务型政府就是为人民服务的政府，强调的是公民本位和社会本位。但是，在东莞某些政府部门官本位、政府本位、权力本位的思想非常严重，与时俱进、主动服务的意识不强。

（二）部分政府部门的行政效率不够高

目前，东莞有些基层地方政府中仍存在部门之间职能不清、责权不明、职权交叉等现象。在“利益”驱动下，对有利可图的事情，各执一端，多方插手;对无利可图的事情，来回推脱，相互踢皮球，造成人为的“管理停滞”。此外，地方政府的职能转变不到位，有些部门仍然在管许多不该管的事或者有些该管事却管不好，造成权力高度集中，政府机构庞大，增加了行政成本，影响了行政效率的提高。

（三）政务不够公开，信息的透明度不够

在东莞，部分机关和单位的政务公开成为“表扬与自我表扬”的乐土，公开的东西都是只报喜不报忧，公开的只是一些为本单位贴金争光的“面子政绩”。而对那些自己做得不够、做得不好，甚至是犯了严重错误的人和事，却只字不提，百般遮掩，唯恐群众知道。

三、东莞建设人民满意的服务型政府的对策

（一）积极转变观念，提高服务意识

人民满意的服务型政府建设最本质的内容就是要重新定位政府公共服务职能，强化“服务”二字。

1.转变行政理念。东莞各级政府和部门要树立政府工作的核心是为人民服务的观念。构建人民满意的服务型政府关键在于重塑行政文化，当务之急是要实现从全能行政文化、人治行政文化、管制行政文化向有限行政文化、法治行政文化和服务行政文化的转变。铲除落后行政文化的舆论和心理基础，创建“公众满意”的公共服务文化，树立“公仆意识”、“服务意识”、“顾客意识”。

2.重新定位政府的角色。公共服务的职能和角色在传统体制下被淡化，建设人民满意的服务型政府就是要使政府的职能和角色转移到公共服务上来。所以政府就要把角色定位于服务者和公仆，政府服务的重心是公民，奉行的是民本位，而不是传统管制型政府下的官本位。

（二）引入竞争机制，提高服务效率

政府服务应该是一种经济行为，也存在降低成本、提高效益的要求。因此东莞政府在引入竞争的时候要根据不同的实际，考虑不同的竞争机制。比如在同类部门和为政府服务的机构中，涉及会计、采办等事务时，引入内部的竞争机制就行了;而对于一些如交通、电信、邮政等重大领域，为了打破政府垄断，提高服务质量，就应该引入私营部门的竞争，而对于一些政府可以撤手不管的服务，诸如清除垃圾、城市环卫、医疗卫生、职业培训等通过招标方式出租或承包给私营部门，实行“有偿服务”，由市场来完成。

（三）积极推进部门的政务公开

近几年来，东莞市政府相继出台了《东莞市政府信息公开指南》《东莞市政府信息公开目录》等制度，接下来各镇街、各部门也应该结合工作实际，进一步完善信息公开内容。其次要扩大政务公开的范围。凡与人民群众利益密切相关的行政事项，除涉及国家机密、经济安全和社会稳定以外，都应向社会公开;最后要建立和完善在社会各阶层广泛参与基础上的政策听证制度，调动广大人民群众参政议政的积极性，实行开放式管理，接受社会监督，为建立“阳光政府”、廉洁透明政府提供制度保证。

创建人民满意的服务型政府，不仅是深化中国经济社会改革的需要，更是东莞实现经济社会转型升级的迫切需要，也是人民群众对美好生活的向往和追求之一。在人民满意的服务型政府的带领下，我们可以期待一个经济社会更加进步、人民生活更加富裕的和谐新东莞展现在我们面前。

参考文献

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[3]吴江.提高政府能力，构建人民满意的服务型政府[J].国家行政学院学报，2005，（1）.