城市燃气行业改革几点问题的思考

吴建业

摘要：时代在不断进步，清洁能源也就会成为全球能源发展的趋势。对于我国来讲，天然气就是我国使用的清洁能源，所以对天然气行业进行改革就是我国能源发展中的重点工作。我国的天然气资源比较丰富，具有较好能源基础，我国干线管网的布局也已经有一定地规模了，但是对于管道建设，依然在使用当前的发展模式。我国天然气需求主要集中在了天然气发电、工业燃料、城市燃气这几个领域。

关键词：新形势;天然气;行业发展;改革

1、目前我国城市燃气企业特点

1.1自然垄断性

我国燃气企业具有很鲜明的特点，由于其肩负着服务于社会的重任，往往具有政府与企业的双重职能，在生产和产品定价方面都具有浓郁的计划经济色彩;且燃气企业往往是垄断企业，拥有政府的保护和资源的占有。我国燃气行业是完全由行政调控，是由国家扶持建立的，我国法规《城市燃气管理办法》明确规定燃气行业经营的垄断性，即只允许一家企业在特定城镇区域内经营燃气产品，其有30-50年的独占经营权。城市燃气企业的自然垄断特点使得市场机制在企业的作用范围和程度非常有限，因此，政府往往在市场结构、市场进入与退出，产品价格等方面对城市燃气企业进行规制，以克服“市场失灵”。但政府规制的手段、方法不当很容易形成燃气企业政企不分。城市燃气企业的自然垄断性质并不是一成不变的，随着社会经济发展以及需求的扩展，必将打破自然垄断的束缚。

1.2社会公益性

我国城市燃气企业在国民经济行业分类中属于“社会公共服务业”，具有较强的社会公益性，政府因而对其予以特别的重视。城市燃气企业所提供的产品，是一种介于公共物品和私人物品之间的准公共物品，使城市燃气与生产、生活的费用、连续性、便捷性紧密的联系在一起。这种过于强调城市建设行业的产品福利性和公益性，以及从政治、社会承受能力方面的考虑，很难完善城市燃气的价格机制与收费体系。燃气行业具有社会公益性与企业效益的基本矛盾，利润增长空间狭窄，存在较大风险，天然气主业务无法分散未来的经营风险。

1.3输配管网络整体性

燃气输送需通过输配管网来实现，这一原则决定了燃气企业的另一技术特性，即网络整体性。这要求燃气网络必须统一规划，使燃气的生产、输送和使用协调发展，避免线路的低效运行，以获得资源优化配置的效益。

1.4产品不可替代性与普遍性

燃气行业既是基础性工业，又具有公共服务性。而燃气产品不仅是生产资料，而且也是生活资料，具有不可替代性。在一定时期下，燃气产品缺乏供给价格弹性和需求价格弹性：当燃气企业或其上游供应商的生产能力达到极限时，即使价格上升，燃气的供给也无法增加;同时，由于燃气的不可替代性，即使价格升高，消费者由于生产及生活的需要，也不能停止对燃气的消费。

2、对策及建议

完善城市燃气市场格局，保持市场的稳定，让城市燃气市场发展体系具备统一、竞争、开放、有序的特点，国家和地方政府以及国企、民企相互协作，共同促进城市燃气市场的发展。

2.1国家和地方政府方面

2.1.1.鼓励和引导城市燃气市场竞争，提高效率

建设城市燃气市场要做到市场开放，促进企业之间的良性竞争，打破市场垄断，加强非公有制资本的引入力度。将合资、合作等多种形式应用在外国资本与社会资金中，参与建设城市燃气市场，让投资结构更加多元化;因为城市管网和骨干网的建设具有比较高的资金要求，所以可以分隔运营环节与投资环节，让股份制促进投资多元化;在燃气行业进行特许经营，在实力企业特许经营权的获取上可以通过公开竞标的方式，以良性竞争使燃气行业的发展更快速，提高服务质量和运营效率。

2.1.2.完善城市燃气行业法律体系和机构建设

建立一个完整的、涵盖中下游的法律体系是我国城市燃气市场立法的目标，健全市场准入制度，促进批发销售领域市场的竞争;城市燃气市场的监管力度要加大，充分发挥监管机构的作用，最大化的确保监管的公正性、透明性和监管政策的连贯性;使城市配气系统和燃气管道等领域內的国家、地方政府和企业的义务和责任更加清楚明确，为城市燃气行业的良好发展打下基础。

2.2国有企业

2.2.1.深化企业改革，承担责任

国有城市燃气企业深刻了解国内市场状况，具有牢固的基础，和政府有着紧密的联系，在城市燃气市场中的作用独特，要将国有企业主渠道作用充分发挥出来，以更深一步的改革赋予国有企业更强的活力。主要针对措施有：优化绩效管理体系，进行分配制度改革，根据质量奖罚有度，转变员工的传统思想观念;将成本和效益放在重要位置，以下放二次分配权和经营权的方式让基层经营管理者的创造性与积极性得到提升;以机构重组和业务重组的方式建立健全现代企业制度。

2.2.2.坚持一体化发展，避免不正当竞争

在资金、技术、长输管道、管理经验、资源、品牌等方面都体现出了国有企业的优势，良好利用这些优势，让上下游实现一体化发展，促进良性竞争，使城市燃气市场更宽广。长输管道和资源受到了来自于城市燃气行业的严重依赖，上游企业可以轻易的得到下游发展中的市场支配地位，有对市场支配地位滥用的可能。国有企业在进入下游市场时可以利用资金优势，以兼并重组、股权收购、投资入股等方式。

3、结束语

通过以上思考和讨论可以得出，天然气行业在发展过程中并不是一帆风顺的。所以需要进行系统性的改革。但在改革过程中。不要因为渐进性改革，而放慢改革速度，反而需要意识到任务的艰巨性和时间的紧迫性。另外，也需要保证居民可以买得起以及用的稳。在城市天然气的建设过程中，需要保证天然气能够平稳持续的运行和增加。加强基础设施建设，而且需要协调进口。在天然气改革道路中，需要对市场机制进行优化，对燃料资源进行完善。以促进行业效率的提升，需要将人民群众的受益作为出发点和落脚点。以上就是本文对新形势下中国天然气行业的发展与改革所进行的思考研究，主要是浅析了我国天然气改革中的突出问题，以及为新形势下我国天然气行业的发展改革提出相关策略，以期能够为相关工作者和研究者提供可参考依据。