乡村振兴战略背景研究

刘谦

习近平总书记在党的十九大报告中首次提出实施乡村振兴战略，把农业农村放在优先位置，要求坚持农业农村优先发展。中央明确了实施乡村振兴战略的时间线，到2020年，乡村振兴取得重要进展，用三年时间制度框架和政策体系基本形成;到2035年，乡村振兴取得决定性进展，用十五年时间，农业农村现代化基本实现;到2050年，再用十五年时间，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。由此可见，乡村振兴战略是一个长达三十三年的长远战略，意义非常。改革开放至今，用了四十年的时间，我们的城市发展已经追上了西方发达国家的水平，现在我们要用三十三年时间让我们的乡村也步入现代化。

一、实现“两个一百年”奋斗目标的要求

继中共十五大报告首次提出“两个一百年”奋斗目标，中共十八大、十九大报告再次重申。“两个一百年”奋斗目标的具体内容是：第一个一百年，是到中国共产党成立100年时（2021年）全面建成小康社会;第二个一百年，是到新中国成立100年时（2049年）建成富强、民主、文明、和谐、美丽（十九大新提出）的社会主义现代化国家。

“两个一百年”是一个分阶段的目标。第一个目标是实现第二个目标的必经阶段，也是我们现在迫切要完成的目标。第一个一百年目标，就是在党成立一百年时，就是2021年，全面建成小康社会。从小康社会到全面建设小康社会再到全面建成小康社会，目前第二步已经实现，人民生活总体上達到了小康水平，从而提出了全面是一个循序渐进的提法，几个字的改变里面大有文章。小康社会讲的是发展水平，是人民的物质精神生活水平都达到了较高的层次。而全面建设小康社会和全面建成小康社会，更强调全面性，不仅体现在其涉及的领域是全面的，覆盖了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，这个“全面”也体现在覆盖的人群是全面的，是不分地域的全面小康，是不让一个人掉队的全面小康，意味着全国各个地区都要迈入小康社会。要弥合农村和城市发展之间的巨大差异，要实现城乡全面的小康社会，必然要加大力气建设乡村，于是就有了乡村振兴战略。

二、新时代社会主要矛盾转化提出的要求

十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。2018年中央一号文件也指出，当前，我国发展不平衡不充分问题在乡村最为突出。乡村发展不平衡，乡村发展不充分，城乡差距巨大。

收入是最能体现农民生活水平的指标。从2013年至2017年全国城乡居民可支配收入变化情况一览表可以看出，中国城镇居民人均收入在2013年至2017年，从两万六千多元增长的三万六千多元，增长了百分之三十五，年均增长将近九个百分点;农村居民人均纯收入从2013年的八千八百多元增加到2017年的一万三千四百多元，增长了五十一个百分点，年均增长近十三个百分点，城乡居民收入均实现大幅度提高。但就城乡绝对差距而言，从2013年到2017年，城乡绝对差距已从一万八千多元增长到了近两万三千元，城乡居民收入差距持续增大。

城乡收入存在这么大的差距根本原因在于我国城乡二元管理体制，也就是城乡分割管理体制。由于这种二元体制，无论国民收入分配，还是资源配置、工农业产品价格等方面，都存在着差别，而最终的反映就是城乡居民的收入差别。

当前我国贫富差距越来越悬殊，一个重要表现便是城市居民和农村居民生活水平差距不断拉大。在中国的经济转型过程和城市化进程水平不断提高的同时，资源分配不平衡、人口流动不平衡等现象直接导致城市和农村间经济发展水平的差异，进一步扩大了社会的贫富差距。

实施乡村振兴战略正是基于对我国乡村发展不平衡不充分的深刻体认而提出的一项战略性国策。改革开放四十年，我们国家的一二线城市与发达国家的城市相比，要么没有差距、要么差距很小。无论硬件软件，我们的北上广深不比纽约、洛杉矶、巴黎差，甚至有所超越。因为我们城市发展晚，基础设施就比较新比较先进。但是农村差距很大，国外很多大学、知名公司都在乡村，相比之下，我们的乡村就太落后了。城乡居民收入差距仍然较大，城乡基础设施和公共服务的差距仍很明显。从水、电、路、房和教育、文化、社保、医疗这八个方面。只有当我们的乡村和发达国家的乡村发展的差不多了，我们才能说全面建成了小康社会。我们现在提乡村振兴战略，就是要通过几十年的努力把乡村向城市看齐，实现城乡融合，城市有的乡村都有，那乡村的吸引力就完全不一样了。

三、农业农村发展取得的成就和积累的经验

乡村振兴战略的提出，也是以基于这几十年农业农村发展基础作为前提的。“十二五”以来，特别是党的十八大以来，我国农业农村发展取得了巨大的成就，呈现出农业稳定增长、农民持续增收、农村面貌改善的良好局面，为实施乡村振兴战略奠定了坚实基础。

保障粮食等重要农产品的基本供给，始终是农业农村工作的首要任务，是治国理政的头等大事。十八大以来，党中央、国务院提出了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的粮食安全新战略，继续实施小麦和稻谷最低收购价政策，实施支持保护补贴，对产粮大县进行奖励，充分调动了地方政府重农抓粮和广大农民务农种粮的积极性，粮食持续丰收，取得历史性突破和举世瞩目的巨大成就。粮食持续丰收，依靠国内生产确保国家粮食安全的能力显著增强，实现了谷物基本自给、口粮绝对安全的目标。

农业科技进步加快、农业机械化水平提高。新型农业生产经营主体和服务主体快速涌现，家庭农场、农民合作社、生产大户、专业户、农业龙头企业等各种类型的新型农业生产经营主体快速发展，逐步成为现代农业建设的重要力量，有力地助推了农业产业化经营。

农村基础设施显著改善，社会事业加快发展，农民社会保障从无到有，与城市逐步并轨，农民生活水平踏上新台阶。农民收入持续增长，由改革开放初期的130多元增长到1.4万多元，实际增长17倍多，农村居民家庭恩格尔系数从67.7%下降至31.2%，人均住房建筑面积增加近40平方米。脱贫攻坚成效举世瞩目。农村贫困人口由当年的7.7亿减少到目前不到3000万。四十年来，农业改革波澜壮阔，取得的成就举世瞩目，为实施乡村振兴战略奠定了坚实的基础。

作者简介：

刘谦（1984-），女，法律硕士，讲师，研究方向：法律;安徽省肥东县委党校讲师。