论军队工程质量与造价综合控制

孙大松 周小瑜 邵慷

工程项目的质量是军队建设单位为完成总部军区下达的关于提高战斗力和军事保障能力的要求而进行的军队基本建设的重要一环，为确保军队工程现代化步骤的实施，建设单位必须以“质量”作为军队工程管理的重点，但这并不意味着工程建设项目的质量越高越好。因为随着工程项目质量的提高，其造价水平也不断增加，军事效益也就不断降低。因此，建设单位对工程项目质量的控制必须在“合理质量”的前提下，综合考虑工程项目造价的内容，通过以下合理的途径来控制质量和造价。

1.注重工程项目前期策划，建立控制目标体系

我军现行的工程项目管理体制是在军队上级部门的监督管理之下，由建设单位、施工企业和监理单位直接参加的“三方”管理体制。建设单位作为投资及使用方，他们参与工程全过程的管理，从项目的构思、前期策划、决策到项目交付进入使用阶段，直至建设合同结束。他们的目的不仅仅是工程处理，更重要的是获得预期需要和军事效益。虽然，他们参与项目全过程管理，但前期决策亦是工作重点。

工程项目的建设都有特定的军事、经济和社会背景，建设项目策划是把建设意图转成定义明确、系统清晰、目标具体且富有策略性运作思路的高智力的系统活动，通过项目策划可以明确工程项目的发展纲要，构建项目的系统框架，并为项目的决策提供依据，为项目的实施提供指导，为项目的运营奠定基础。由此可见，对于项目的质量和造价进行控制，前期策划具有十分重要的作用。项目策划的重要内容和依据建立工程项目目标系统，工程项目的目标系统由一系列工程建设目标构成。按照性质不同，这些目标可以分为工程建设质量目标，工程建设造价目标和工程建设进度目标，对军队工程质量和造价的综合控制就需要建立综合控制的目标。综合控制的目标系统融合军队工程建设质量目标和造价目标，归纳建立一套完整的质量造价目标，综合目标要达到的目的是建立合理质量目标的同时优化工程造价。

2.建立有效的工程质量造价约束机制，落实质量造价控制责任制

建设单位要实现质量与造价的双重控制，就应建立有效的工程造价质量约束机制。加大对项目法人责任制，招投标制，工程监理制度和合同管理制下的监督力度，完善有效的约束机制，应从以下3个方面着手：一是对营房部和审计部门的人员素质从严把关。从事工程管理的人员，应具备与其相适应的独立工作的资格和能力。无论是咨询单位，还是建设单位，施工单位，要改变、杜绝无资质，无独立工作能力的人员独立进行工程造价咨询审核工作。二是建设单位应加强对工程负责人员的管理。工程负责人是工程建设过程中的直接管理者，他们现场检测，检查和监督工程的进展，对工程的质量负有不可推卸的责任，加强对他们的管理是十分必要的。对负责工程审计的单位进行强化管理、监督。审计部门要充实中、高层的工程造价人员，真正实现高层次的监督。通过对工程项目的全过程审计监督实现对咨询中介机构及工程造价人员的监督、再监督，发现问题及时反馈主管部门，由主管部门按照规定进行处理。

约束机制的建立还必须辅以责任制，军队工程建设中往往制定一些工作指标来衡量管理人员的责任，或者以计划进度的完成情况来制定进度目标，作为奖罚的依据，但往往忽略了成本管理的责任，比如：一味强调质量，虽保证了质量指标，却增加了造价。因此，在项目施工管理中，各负责人员应该在原有的责任基础上进一步明确质量造价综合管理的责任。使每一个人特别是建设单位的干部职工都要有这样的认识，抱着对国家和军队负责的主人翁意识，为降低造价提高质量精打细算。所以，建立一个严密的质量造价控制责任体系，用统一的规范和责任来约束和指导工程管理人员的工作，保证施工项目达到预期目标，在项目管理中尤为重要。

3.加强审计监督职能，建立健全内部审计制度

军队建设单位应建立和加强本单位内部的审计机构和制度，加强工程质量和造价的全过程动态管理，强化工程质量和造价的约束机制，维护本单位的军事经济利益，规范价格行为，促进微观效益和宏观效益的统一。

内部审计的人员为本单位人员，审计机构对工程进展和变更情况的了解及时、详细。能把那些违反国家法规和行规的行为直接扼杀在萌芽状态，能最大限度避免军队资产的流失。内部审计应具备以下要求：一是审计人员应严格遵守审计职业道德，深入细致地完成审计工作。这时工程预决算审计的基本要求。二是审计人员要加强评审能力的培养和提高，以保证审计质量。工程预决算审计是一门专业性很强的工作，它融技术性和经济性于一体，要求审计人员不仅懂得工程结构构造、材料性能、施工技术等知识，同时还要熟悉费用构成、费用计算、定额使用等方法的经济知识，达到“五会”，即会看、会算、会编、会套、会审。

4.建立和完善组织机构，充分发挥监理和造价工程师的作用

工程项目组织的基本原理就是组织论。一般组织由管理层次，管理跨度，管理部门和管理职能四大因素构成，四大因素密切相关，相互制约。组织机构的设置的目的是为了进一步充分发挥项目管理功能，提高项目整体管理效率，以达到项目管理的最终目标。当前军队建设单位设立的组织机构大多呈直线型，当项目比较多，比较大时，每个项目对应一个组织，如负责质量控制和负责造价控制的组织各行其是，使得机构臃肿混乱，所以组织的设立要体现联合办公。只有把所有工程管理人员组织起来，共同努力，才能达到质量造价综合控制的目的。

良好的组织体系需要充分发挥监理师和造价工程师的作用。工程建设监理的中心工作是对工程项目实施质量、造价、进度三方的控制，使工程项目在保证质量和满足进度要求的前提下，实现对工程造价的控制。所以监理师在工程质量和造价的控制中起到十分重要的作用。同時，在监理工作中要配备既懂工程技术又懂经济管理和法律知识，具有实践经验和良好职业道德素质的复合型人才——造价工程师。造价工程师作为造价控制组负责人，对建设单位负责，做好投资工作的事前、事中、事后控制，防止概算超估算，预算超概算、决算超预算，因此，监理师和造价师要相互协作、搞好综合控制工作。

5.贯彻执行“三全”控制原理，综合控制工程质量和造价

“三全”就是“全面，全员，全过程”。“三全”控制原理来源于全面管理的思想，建设单位也应该做到全面，全过程和全员参与。在工程质量造价管理中应用这一原理，对工程项目的质量控制和造价控制也具有十分重要的理论和实践指导意义。

全面质量造价控制可以从纵横两个方面理解，从纵向的组织管理角度来看，质量和造价总目标的实现有赖于管理组织上层、中层、基层的通力协作，其中以高层管理能否全力支持与参与起决定作用。从组织管理机構各职能部门间的横向配合来看，要保证和提高工程项目质量，优化和降低工程项目造价，必须使各职能控制部门成为一个有效的整体。全面质量造价管理，就是要求各相关方都有明确的质量造价控制目标。

全员参与控制是指建设单位从各方面着手，由各部门参与的，各环节控制管理的综合反映。其中任何一个环节，任何一个人的工作质量都会不同程度地直接或间接影响着工程建设的质量和造价。因此，全员参与质量造价控制，才能实现工程项目的控制目标，形成满意的工程。目前，军队建设单位的全员参与不够，单位将项目工程招标出去后，撒手不管，任由施工单位和监理单位负责，造成建设单位的利益受到很大的损害。因此，有必要加强全员参与控制。

全过程控制是当前工程项目管理的一个重要方法，任何工程都是一个产生、形成和实现的过程，从全过程的角度来看，质量和造价的产生、形成和实现的整个过程是由多个相互联系，相互影响的环节组成的，每个环节都或轻或重地影响着最终的质量造价状况。为了保证和提高工程质量，优化和降低造价，就必须把影响质量和造价的所有环节和因素都控制起来。全过程控制强调必须体现两个思想，一是预防为主，不断改进的思想。二是注重质量为主，优化造价的思想。现将全过程质量造价综合控制归结如下：

（1）设计阶段的事前控制

设计阶段可分为勘察设计阶段和初步设计阶段。勘察设计阶段的综合控制主要有两点：一是工程选址和定点的质量造价控制。首先注重水文地质条件。大量事实证明，因水文地质条件勘察不详，建设项目选址不当而影响工程使用，增加无效造价，甚至造成建设项目废弃。因此，应对工程拟建设地点的水文地质条件进行充分的勘察和调研。其次要重视社会环境条件。这些条件对工程的选址起到很大的制约作用，特别是军队工程建设还应根据社会环境条件对其保密性进行论证。再次，基础设施条件，包括所在地的供电、供水、供气、供暖、城市管网，交通运输等情况，这些情况将直接影响建设项目的使用质量和造价。二是建设规模和技术指标的确定。建设项目的建设规模和指术指标应根据建设项目的使用功能和实际需要来确定，适度的建设规模和技术指标是确保工程高质量低造价的重要依据。假若盲目追求工程的大而全和过高标准，不但增加造价，而且使工程粗糙或大量增加使用维护费。

初步设计阶段一项重要的程序性工作就是评审。初步设计有评审，评审和论证应当请工程项目所涉及的有关专业的专家参加，评审和论证工作越细致，工程建成投入使用后的效果就越好，可以防止和避免在施工阶段的设计变更。评审的重点是审查建设项目能否满足使用功能的要求。另外还应特别注意工程的各种配套设备与土建工程的相互影响和制约，全面考虑这些设备的安装和运行所需要的空间和构件。

（2）施工阶段的事中控制

施工阶段的准备工作中，首先应做好招标工作，包括勘察招标，设计招标、施工招标、监理招标、采购招标等，实践证明，采取公开招标，运用竞争机制，对于保证工程质量，降低工程造价，缩短建设工期具有巨大的推动作用。工程施工过程是工程质量和造价控制的重要阶段，建设单位的营房、审计部门应抓好施工现场的质量控制，确保按规范施工，同时应抓好对工程材料、配套设备的选择和进场检验。

在施工过程中要坚持动态监控，主要抓住以下两个方面：一是加强管理力度，全天候旁监。要求做到“五勤”，即眼勤，要经常到现场了解施工情况，多看施工图，熟悉设计的重要部位;手勤，发现问题常记，处理那些问题也要常记;腿勤，常到现场转;口勤，对检查发现的问题要及时反馈给施工单位，保证工程质量，降低造价。在工作方式和深度上要求做到“严”（严格按施工规范要求施工，严格检查把关），“准”（处理问题要果断、准确，要以数据为说话依据），“细”（工作中细心、细致），“实”（每件事都要实实在在，亲自去做，去检查。）

二是加强现场巡视、量测、检查，严控设计变更。通过现场巡视，实地测量结果和数据，来检查和判断工程质量和是否要设计变更。如发现工程施工存在数据误差，偷工减料，随意变更的情形，应及时以书面形式通知施工单位并附上所测数据，更施工单位认真对待，处理，并避免后续工程出现问题。

（3）竣工结算阶段的事后控制

建设单位在工程竣工结算的事后控制中，应认真仔细检查验收，及时细致审核竣工结算，这是工程交付使用前的最后一个环节，也是很重要的环节。建设单位有关部门应对这个环节加强检验和审查。工程竣工验收是对工程的各个实体、隐蔽工程、签证资料、竣工档案资料等进行全面检查验收。这是工程质量造价控制的最后关口，验收不合格的部分必须及时返工，以确保工程质量，减少后期维护费用。审查的内容包括;竣工结算是否符合合同条款和招投标文件，是否符合定额和工程计量规则，是否按造价主管部门的调价规定等进行偏制，要否根据合同，图纸定额及工程结算书等。对工程变更，工程量增减，材料替换，甲方材料供应设备逐项审核时，做到严格仔细。有疑问时，查看当时的监理日记并进行现场校核。造价工程师应及时掌握施工方法和材料价格对造价的影响，不偏不倚。正确审核施工结算，使施工结算真实反映工程造价。最后及时、完整、正确地编制好施工结算书。