煤矿企业区队民主管理工作存在的问题和对策

摘 要：基层民主管理工作是社会主义民主政治的基础，工会抓基层民主管理是维护职工合法权益，促进企业和谐、健康发展的一项基础性工作。当前，职工民主管理的领域不断拓展，内容不断丰富，越来越受到职工群众的欢迎和企业党政领导的重视。在基层民主政治建设中，创造和发展了以职工代表大会为基本形式的职工民主管理制度和民主监督制度。基层民主管理也存在一些不容忽视的问题，需要我们理性、客观地分析，明确所面临的困难，采取有效的举措，推动新形势下基层民主管理工作的开展。

关键词：基层区队;民主管理;现状对策;运行机制

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕中心，服务大局，不断增强做好新时代企业民主管理工作的思想自觉和行动自觉，以更开阔的思路、更有效的举措、更務实的作风，努力开创新时代企业民主管理工作新局面。这是新时期对工会工作的基本要求，作为企业的工会组织，如何紧紧围绕企业中心开展好民主管理工作，如何坚持围绕维护职工合法权益的基本职能，创造性地开展工会工作，以成为煤矿企业民主管理工作的重点。

一、当前企业区队民主管理工作现状

（一）存在的主要问题

当前煤矿区队民主管理工作虽然有些起色，但一些区队的民主管理工作还是存在着不少问题，在落实职工民主权利，维护合法权益等方面做得不好，主要表现在：

一是民管会作用发挥不明显，很多事情流于形式，未把职工普遍关心的重大方案、规章制度提交民管会审议，致使职工的合法权益受到影响。

二是执行制度随意性较大，一些区队涉及职工奖惩、考核等制度的出台，形式上看似经过了民管会的，实际上是行政先定了调子，部分条款明显与制度、规定和办法相抵触，也要拿到民管会上通过，致使民管会成了区队违规操作的“挡箭牌”。

三是民管会成员的履职能力较差，区队的工会主席是由副队长兼任并担任民管会主任，但开展工作仍然受到区队党政领导的干预，工作畏首畏尾，履职水平参差不齐。

四是民管会成员参政议政意识不强，不少区队民管会成员的配备只重数量不讲质量，致使民管会成员作用发挥不好。

五是区队民主管理水平普遍低下，职工文化素质低，致使区队民主管理也呈现出低水平，有的职工由不会参与管理到不去参与管理，容易由民主管理的主角变为配角，导致区队民主管理工作流于形式。

（二）对以上现状的原因分析

一个区队民主管理没有形成良好的民主氛围，主要还是队级班子民主意识不浓所致。一是缺乏民主意识，有的区队行政领导“老板”意识较强，缺乏民主作风，习惯于个人说了算;二是有的工会干部维权意识淡化，在职工权益受到侵害时，往往不能站出来为职工说话办事;三是综合素质弱化，思想观念、思维方式，跟不上时代步伐，缺乏现代企业经营管理知识，不善于维护职工的利益;四是职工个人的维权意识模糊，部分职工不懂得维护自己的合法权益，有的职工心存顾忌，害怕打击报复。五是对区队管理人员违规行为的制约力度不够，对损害职工权益的基层队干，很少对其处罚，一定程度上也助长了少部分队干的错误行为。

二、加强区队民主管理工作的措施对策

（一）发挥民主管理作用，促进各项工作有序开展

如何搞好区队民主管理工作，按照企业民主管理的有关规定，应切实开展好以下工作：一是选配好具有较好的思想政治素质，以及有大局意识、民主意识和群众基础，能坚持原则，处事公正，能胜任民主管理工作的民管会成员。二是开好区队民管会，民管会是区队事务民主管理的基本形式，民管会决定的事项，必须认真执行，充分听取本队职工的意见和建议，并接受监督，杜绝个人说了算的现象。三是每月定期召开民管会，民管会对职工的切身利益负责，维护职工的合法权益，对队执行上级和矿上各种规章制度和管理办法等情况进行监督，及时纠正对制度办法执行走样等现象，减少执行的随意性。四是建立和完善区队民主管理运行机制，严格实行“十公开十上墙”制度，及时更新公开内容，接受职工监督，真正把民主管理工作落到实处。

（二）完善各项规章制度

1.坚持党政工联席会议制度。矿党政工领导要定期召开民主管理专题会，一起制定民主管理实施方案，一起检查方案的执行和落实情况，一起考评区队民主管理工作。其次，建立“民主意识强、民主管理好”优秀管理者选树制度，鼓励队干积极争创“民主意识强、民主管理好”的优秀区队干部。第三，建立区队民主管理工作责任区，并与矿上签订“区队民主管理目标责任书”，并严格考核。

2.建立区队民主管理督导制度。基层区队生产任务重，安全压力大，管理比较粗放，这在客观上削弱了民主管理工作力度，导致民主管理流于形式。一是矿工会成立区队民主管理工作督导队小组，围绕“决策民主，分配公开”的主题开展督导工作;二是找准监督关键环节，如区队节余工资的提留和分配、杂费开支情况、有无套取骗取工资现象等;三是督导组成员按时参加区队民管会，并对区队民主管理工作进行业务指导和培训，加强对区队民主管理工作的具体指导和督察监管。

3.建立完善职工代表大会制度。职工代表大会是区队实行民主管理最基本的形式，关键要做好以下四点：一是要选好职工代表;二是要按时召开职代会;三是要按议题、按程序召开会议;四是要检查职代会决议落实情况。

（三）建立健全运行机制

一是建立健全监督机制。建立由纪委牵头，工会、劳资等部门及职工代表参加的监督小组，形成监督约束机制。

二是建立健全量化考评机制。建立起区队民主管理工作量化考评制度。如区队节余工资提取标准和比例、民管会召开的次数、征集合理化建议的条数、生产任务完成的比率等，由矿工会制定考评细则，定期考评，让区队民管工作有章可循。

三是建立合理化建议收集反馈机制。合理化建议征集是民主管理的又一个基本方式，定期征集合理化建议，进行评审并及时反馈给职工。

四是建立健全考核奖惩机制。对区队民主管理工作必须按月进行考核，将考核结果与工资挂钩;年底根据平时的考核结果进行综合考评，实行奖罚，促使区队开展好民主管理工作。

总之，煤矿区队的民主管理工作是企业安全生产工作的重要组成部分，开展好企业的民主管理有利于促进企业的安全生产，夯实区队基础工作，事关煤矿企业走出困境的重要手段，只有充分认识到这项工作的重要性，开展好民管工作，才能确保职工队伍稳定，和谐矿区，区队民主管理工作才能提高到一个新的水平。

作者简介：

李月学，男，55岁，中共党员，1983年7月参加工作，现任川煤达竹公司铁山南煤矿纪委书记、工会主席，中学一级教师，政工师。