肥西县提升民营企业创新能力的路径研究

张全权

摘 要：创新是引领发展的第一动力。民营企业创新能力的高低关系到经济增长的韧劲与后劲，关系到实现经济高质量政策实施成效。分析了肥西县民营企业创新能力现状、问题，提出了提升肥西县民营企业创新能力水平的路径。

关键词：民营企业；创新能力；路径探索

中图分类号：F2 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2019.32.007

党的十九大报告指出，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。1949年来，我国民营经济从小到大、从弱到强，不断发展壮大，贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，是创业就业的主要领域、技术创新的重要主体，已经成为推动我国发展不可或缺的力量。

作为安徽省县域经济发展排头兵，经过多年发展，肥西县民营经济不断成长壮大，目前正处于转型升级、产业升级的攻坚期。这一时期，民营企业创新能力的高低直接关系到肥西未来经济增长的韧劲与后劲，提升民营企业创新能力也是实现肥西经济高质量发展的必由之路。在此背景下，对肥西县提升民营企业创新能力的路径问题开展研究，具有较强的理论针对性和实践指导性。

1 肥西县民营企业创新能力现状

1.1 民营经济规模不断壮大

2018年，全县民营经济实现增加值493.4亿元，民营经济增加值占GDP的比重为70.2%；民营规上工业企业420户，实现产值770亿元，实现增加值175.4亿元，增加值增速16.7%。从表1也可以看出：无论是规上民营企业数量、民营经济增加值、还是各自的占比方面从2012年都在不断发展变大。民营企业的投资涵盖社会各个领域，目前正在进一步体制改革，一些重要国有领域，如电力、石油等逐步向民营开放。可以讲，民营经济已成为肥西经济的主体和支柱。在2017年度省委省政府发展民营经济考核中，肥西县考核得分位居全省一类县（市、区）第二位，连续五年受到表彰。

1.2 民营企业创新能力不断增强

如表2所示，与百强县位次靠前的长沙县（排名第6）、南昌县（排名50）相比，肥西县在创新能力相关指标的比较中，依然不落后，专利申请数量、专利授权数量都领先于其他两县，高新技术企业数量也高于南昌县。2018年，民营企业专利授权187个，占总授权专利数的24%；民营企业研发（R&D）经费支出7.91亿元，约占全社会研发投入总额的42%。

2 肥西县民营企业创新能力存在问题

选取资金、人力、创新成果转化、政策环境等创新要素投入作为衡量创新能力高低的主要依据。为此，建立相应肥西县民营企业创新能力指标体系，具体如表3。

2.1 研发经费来源相对单一，占比高低不均

大多民营企业研发经费来源于企业自筹，研发经费的其他来源渠道较少。在企业进行的产学研活动中，以委托研发为主，合作研发为辅，自主研发相对较少，企业承担着创新活动的绝大部分风险。研发经费占销售收入比重分布不均衡现象明显。比如讲，肥西县半数以上规上民营企业主要围绕龙头企业做配套，做零部件供应，目前已经形成较为完整的产业链。但在这些产业体系中，龙头企业研发经费占销售收入比重较高，可以达到5%以上，而做配套生产的民营企业多数为普通加工配套型企业，技术装备和整体工艺水平不高，研发经费占销售收入比重不足1%。

2.2 人力资源供给与创新发展需求之间矛盾突出

肥西县民营企业研发人员占企业职工总数比重总体较低，这其中也存在很多如占比超过10%的许多高新技术企业，占比超过3%的国家级技术中心的企业，但总体平均来看，这个比重还是不高。且有的企业研发人员大部分通过委托研发方式外聘获取，真正企业内部研发人员不多。现阶段，肥西县医药、新材料、智能制造行业的企业对于前沿学科的“高精尖”人才需求很高，高成长型的高新技术企业对于高端创新团队和高科技人才非常渴求，肥西县的传统产业对于基础性人才的需求比较旺盛。

2.3 创新成果转化有待于进一步提高

十八大以来，肥西县创新能力水平不断提高，呈“井喷式”发展。以授权发明专利数来看，2012年为72项，2018年为776项，6年间增长了9.7倍，年发明专利万人拥有量达19件，超全省平均水平一倍以上。

肥西县高新技术企业无论是数量，还是产值自2012年以来都呈现出不断上涨态势，但是高新技术企业户均产值自2013年最高峰值的12.37亿元以来逐年下降，到2018年达到最低，只有6.06亿元。一方面，肥西县有着逐年增长的发明专利授权量；另一方面，大部分专利来源的高新技術企业户均产值却逐年递减，说明发明专利的市场应用价值没有得到充分发挥，创新成果的应用转化有待于进一步提升。

2.4 政策环境有待于进一步提升

肥西县大多企业，尤其是中小企业，缺乏进取精神，小富即安思想严重，专注于“围绕自己一亩三分地耕作”，对于宏观大势、经济环境变化、未来发展方向把握不足，自身中长期发展定位不明确，创新创业意识、忧患意识有待激发。

尽管肥西县近年来在简政放权、税费减免、财政金融等多方面都出台了很多支持民营企业优惠政策，但民营企业对扶持政策的知晓度相对较低。

与江浙民营企业发达地区，肥西县促进民营企业发展的普惠政策出台时间晚，政策优惠力度相对较弱，政策的对企宣传、实施力度、覆盖范围等有待于加强，良好营商环境的打造力度应进一步提高。

3 提升肥西县民营企业创新能力的路径探索

3.1 补齐创新资金投入短板

（1）支持民营龙头企业搞自主研发，发挥其创新“领头雁”及“帮扶带”作用。先发地区创新实践证明，各地主导产业的龙头企业创新水平高低直接决定着这一地区创新能力水平。肥西县要在民营龙头企业自主研发方面加大投入，着力抓好民营企业大户培植，促使骨干企业做强做大，培育更多的民营骨干龙头企业成为全国行业领军型企业，树立“领头雁”的标杆示范作用。同时，发挥“帮扶带”作用，带领同产业链条内民营企业创新能力的共同提升。以肥西县新材料来讲，以安徽安利材料股份为代表的龙头企业近年来走绿色低碳环保路线，被认定为国家级“绿色工厂”，与之合作的肥西境内材料供应商近年来在其带领督促之下，也走上节能化道路，产品的科技含量日益增加。当然，这种案例在肥西境内还不多，这样的先发带后发，龙头带配套的共荣式发展还有待进一步普及。

（2）瞄准产业变革前沿技术攻坚克难，探索“政府+企业+银行”风险共担机制，为民营企业创新投入解除“后顾之忧”。创新是“烧钱的买卖”，有时投入与收益看似极不成比例，但一旦成功，收益就是无穷大，特别是在前沿技术的产业领域，更是如此。现阶段，肥西县产业发展方向要围绕智能制造、低碳环保、绿色节能等前沿技术领域加强攻坚克难进度。而单纯依靠企业创新资金进行，对民营企业来讲风险巨大，如果把政府、银行纳入进来，共担风险，共享收益，对于各方都是上策之選，为民营企业创新解决了资金不足问题，也极大增强了民营企业创新抗风险能力。

（3）加强科技金融体系建设，引导民营企业加大创新投入。加强天使投资基金支持初创期、种子期科技型企业力度，积极开展科技型企业“创新贷”；创新融资方式，探索民营企业以专利质押贷款方式方法。探索股权投资、兼并重组、“科技贷”等新形式，加大对高新技术企业和创新型民营企业的投资支持力度；支持多种形式的小微型金融机构的设立及发展，重点加快小额贷款公司、融资租赁担保公司、创业投资公司等支持小微型民营企业的新型金融机构的发展，探索建立民营企业科技贷款风险补偿、奖励制度和再担保制度。

3.2 打造创新创业人才高地

（1）“高精尖”人才队伍要靠引进。以国际化视野建立完善引人、育人、用人机制，立足肥西县产业发展方向，采取股权激励、提高薪酬、财政补贴等多种灵活的政策，面向国内外吸引“两院”院士、国家“千人计划”、“万人计划”、海外归国等领军人才及团队来肥西创新创业，解决民营企业发展的重大项目核心关键技术；积极引进精通相关领域业务、善于经营管理、有丰富实践经验的高级经营管理人才、国内外优秀大中型企业中层以上高管人员，解决民营企业经营管理问题；推进建设院士工作站、博士后工作站等，吸引和集聚高层次创新人才。

（2）“基础性人才”要靠培育。大力培养适应经济转型的技能型人才。建立技能人才培养体系，以实践操作能力提升为主，注重职业道德和职业知识水平，有计划、有步骤开展技能人才自主评价，建立完善自主评价培训考核与待遇挂钩的人力资源管理考核机制；探索内外结合培训方式加大高技能人才评价和认定力度，充分利用肥西职业教育资源优势，同职业技术院校开展合作，利用学校师资、设备和平台加大技能培训力度；搭建高技能人才培养平台，发挥高技能领军人物“传帮带”积极作用，扶持一些能继承技术工业且又有创新的能工巧匠，并加强宣传报道，营造“匠人精神”学习氛围；加强大学生实习基地建设，搭建实习、见习平台，吸引优秀高校毕业生来肥西创新创业。

（3）人才政策环境要进一步优化。优化人才生活保障、人才配套服务、专项服务制度等工作机制；实施人才安居工程，健全人才服务体系，提高人事代理、社会保险代理、企业用工登记、出入境和子女入学等服务水平，完善人才科学研究、学术交流和技能培训等资助制度，满足人才发展需求；建立人才发现、使用、评价机制，建设按国际惯例运作的人才市场，促进优秀人才脱颖而出；创新人才评价机制，继续加大对优秀人才的表彰和奖励力度。

3.3 推进创新能力的转换水平

（1）突出政产学研用合作。政府要发挥好“红娘”作用，牵线民营企业与高校院所之间围绕产业升级的技术需求，积极开展“政产学研用”合作对接，支持产业链上下游企业、高校院所之间组建产业创新战略联盟；探索建立重点高校、院所和骨干企业科技成果联络员制度，拓宽科技成果捕捉发展渠道；建立技术成果供需信息发布平台，促进科技成果供需双方有效对接，切实打通科技成果转化通道，促进政产学研用的紧密合作。

（2）打造创新平台建设。集聚一批高水平的科技中

介服务机构、创业投资机构等创业要素，完善创业导师辅导体系，建立公共服务平台，为入孵企业提供专业技术、创业指导、技术转移、天使投资和市场拓展服务；支持创客空间、创业苗圃、创新工场等创业创新基地加快发展，鼓励民营资本投资孵化器、众创空间、创意产业园建设，着力引进高端运营管理团队，对众创空间（孵化器）进行专业化、精细化、高水平运营管理；加大财政资金对民营企业建设研发机构的支持力度，引导各类创新要素向民营企业集聚；吸引海内外顶尖实验室、研究所、高校、跨国公司来肥西设立一流的实验室和研发中心。

（3）探索创新成果在线交易。引进一批知名技术转移示范机构，培养专业化的技术经纪人队伍，做好创新信息的监测、收集、整理、分析等，把创新成果转化为生产力；积极争取省市技术转移交易平台延伸，搭建集“展示+交易+融资”功能于一体的网上技术交易平台；积极引进涵检验检测认证服务、技术交易服务、知识产权运营、创业辅导等领域国内外知名服务机构，为肥西县民营企业提供“一站式”、“全方位”创新服务。

3.4 营造民营企业创新发展的良好政策环境

（1）加大民营企业家培训力度，提升开拓创新精神境界。通过邀请专家讲座、外出调研、同行座谈交流方式，重点围绕宏观经济形势、产业发展未来方向、先发地区发展路径借鉴等内容，丰富民营企业家头脑、提升眼界，用以指导民营企业创新发展，在全县营造“崇尚创新”的氛围。

（2）进一步提升创新政策宣讲精准度和实效。加大系列惠企创新发展政策的宣传解读力度，把国家和省、市系列惠企创新发展政策“翻译”出来、执行下去，力促更多民营企业把握好政策机遇、分享到政策红利；重视民营企业家队伍建设，塑造企业家精神，着力培养和打造有眼光、懂经营、善管理、谋发展的企业家队伍；及时通过会议、培训、网站、QQ群、微信等平台广泛宣传促进民营企业发展的法律法规，提升企业知晓度，不断扩大覆盖面。

（3）进一步创优营商环境，激发民营企业创新活力。提升政府服务效能。进一步深化“放管服”改革，减少对企业经营活动的干预；深化行政审批制度改革，加强对项目前期审批流程的再梳理，努力实现审批再精简、流程再优化、效率再提升；积极营造争先创优的服务环境。大力推行“互联网+政务服务”，提高网上办事的深度，让数据多跑路、群众少跑腿。着力营造审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、的“四最”营商环境；优化企业经营环境。深化商事制度改革，全面实施“多证合一、一照一码”，加快推进工商登记全程电子化，降低创业准入制度成本。着力降低企业负担，围绕企业用地、 用工、用电、用水、信贷等需求，建立完善“一企一策”、“只跑一次”服务承诺制，在政策范围内清理和减少各项检查，最大限度降低企业运营成本。

参考文献

[1]十九大报告[Z].

[2]肥西县志2010-2018[Z].

[3]肥西县2018年度政府工作报告[Z].