破解党校教师与学员之间“倒挂”问题的建议

郑斌 乔木 罗秀圆

引言：习近平总书记在2015年全国党校工作会议上的讲话指出，党校师资队伍存在着“倒挂”现象。党校教师尤其是地方党校和基层党校部分教师，在经历和阅历方面不如学员。在新形势下，如何抓住机遇，进一步提升党校师资队伍的整体素质是当前和今后面临的重要问题。

本研究通过对全区8所市级党校和一所企业党校的教师及学员进行问卷调查，对部分教师和学员进行深度访谈，获取课题研究的第一手资料，在此基础上提出破解党校教师与学员之间“倒挂”问题的对策与建议。

1 “倒挂”问题的主要表现

对培训效果的满意度调查发现：仅有19.6%的学员和12.1%的教师表示非常满意。深入对该现象的原因调查显示：47.3%的被调查者认为是教师授课理论性太强、不接地气;认为教师在授课过程中理论与实践相脱节的占45.3%;57.4%的认为是课程针对性不强;29.1%的则认为是教学方法单一、乏味、枯燥。归纳起来，“倒挂”问题主要表现在：

1.1 教师与学员之间知识结构不对称

学员的学历水平整体比较高（部分学员具有博士学历），他们具有更为完整的知识结构，学习知识的渠道也更为多元化。同时许多学员尤其是处级以上领导干部，经过多年的工作实践，已经成为某一领域的专家。相比之下，教师的学科背景和知识结构则相对单一，知识储备方面也远不及学员。

1.2 教师与学员在阅历上存在差距

党校学员一般是各级领导干部，他们长期在一线工作，是各行各业的专家、建设者和领头人。多岗位的历练，使其具备丰富的人生阅历、积累了丰富的工作经验和有效解决实际问题的能力。调查显示：65.5%的被调查者认为党校学员的实践经验丰富，阅历广泛。相比之下，56.1%的被调查者认为党校教师的工作阅历比较简单;60.1%的认为党校教师缺乏实地调研和社会实践经验;44.6%的则认为党校教师调查研究不够深入，对实际情况了解不足。

1.3 教师与学员之间信息不对称

党校学员普遍具有较高的理论水平和丰富的实践经验，获取各种信息的渠道更为多元化，因而掌握着大量的政策信息。与之相比，党校教师获取信息的渠道则非常有限，除了一些理论知识占有优势外，在经验和能力等方面则与学员之间存在着明显的差距。部分教师对国家的大政方针和党的政策只停留在表层的理解，加之调查不够深入，对实际情况不甚了解。

2 “倒挂”问题的主要原因

通过文献分析、问卷调查和深度访谈等研究发现，“倒挂”问题存在的原因主要表现为：

2.1 对党校的定位不够准确，人员结构不合理

长期以来地方政府主要按照党政机关的管理模式来管理党校，从而弱化了党校的学校职能。部分地方将市级党校当做中职来看待，持上述观点的占被调查者的47.3%。受上述观点影响，党校人员结构长期处于不合理状态，教辅人员比例偏高（约占总人数2/3-3/4），教师所占比重较小（约占总人数的1/4-1/3）。

2.2 现有的管理体制不够科学合理

党校的可持续发展在很大程度上依赖于一整套科学完善的管理体制和机制。但目前来说，部分党校在管理体制与机制上存在一些缺陷。

2.2.1 职称评定机制存在缺陷

当前党校的职称评定机制存在着明显的重科研轻教学的倾向。调查显示，68.3%的教师对这种过于偏倚的职称评定机制表示不满意。

2.2.2 缺乏科学的考评机制

目前，部分市级党校缺乏科学的激励机制、奖惩制度和清晰的工作量量化考核制度等，干多干少一个样、干好干坏一个样，甚至出现干得多出错多受批评多的现象，在一定程度上挫伤了部分教师的积极性。

2.2.3 部门间职责不清晰

部分市级党校部门间、岗位间职责不分明，教师岗与行政岗相混合，行政工作占领了部分教师绝大部分时间。调查发现，有51.2%的教师认为行政工作占其工作时间的50%以上，其中22%教师称其90%以上的时间在从事行政工作。

2.2.4 缺乏挂职锻炼和下基层调研机制

部分党校领导担心教师挂职后调离到其他部门工作，因此，不愿选派教师挂职锻炼。调查显示，仅有13.1%的教师有挂职锻炼经历，时间从半年到两年不等。挂职锻炼的大部分是参公人员，且挂职时间长达三年之久。

2.3 师资方面存在问题

2.3.1 师资建设方面

（1）师资引进渠道单一，针对性不强

目前，市级党校教师引进渠道主要来自高校毕业生。加之社会上普遍认为党校教师地位低、待遇差，因此在教师招聘中对专业限制较为宽松。

（2）师资培训力度不够

教师参加系统培训的机会有限。有的市级党校能保持每年举办一次师资培训班，部分党校则无法保证。每年一次的師资培训班因受办班时间和经费等因素的制约，往往是时间短、行程紧，因而培训效果有限。

2.3.2 教师自身存在的问题

（1）知识储备有限

当今社会，知识更新周期以月为单位。受各种因素的影响，教师占有的资源越来越少，调研机会一年比一年少。调查显示，30.2%的教师一年累计调研时间仅为一周，如此下来，教师想要建立与时俱进的知识储备库将更加困难。

（2）依赖感强

部分市级党校培训班的授课教师多数是从上级党校、高等学校、科研机构、党政机关或其他职能部门聘请，党校教师对此产生依赖感。

2.3.3 缺乏调研机会，实践经验不丰富

由于市级党校课题有限，教师少有机会下基层调研，加之公车改革，增加了基层调研的难度。同时，部分教师从大学校门直接进入党校校门，缺乏实践经验，对基层社会实际了解甚少。

3 破解党校教师与学员之间“倒挂”问题对策与建议

3.1 准确定位，打通渠道

3.1.1 明确党校定位，合理调配人员结构

党校是在党委直接领导下培养党员领导干部和理论干部的学校。因此，在人才引进和人员安排上，应把党校与一般的党政部门相区分，合理配置人员结构。领导班子的配置可以在党政机关、高等学校、科研机构和企事业单位等部门进行调配。课题组调查发现，65.5%的被调查者认为分管党校教学工作的领导在党校教学工作中占有非常重要的地位。就该岗位领导来源调查显示：48.0%的被调查者认为应从高等学校引进，主要是从集教学、科研、管理于一体的优秀人才中产生;29.1%的被调查者认为应从党校教师队伍中产生;17.6%的则认为从党政部门或其他部门选拔。

同时，教职工的结构比例也应合理配置。在参公人员、教辅人员和教师之间达到一个平衡点。在收入分配上也应在整体体现公平的基础上，适当地向教学人员倾斜，使教师与参公人员享有同样的福利待遇。

3.1.2 探索党政干部与党校教师之间的互通流动制度

根据中央有关规定，通过探索党校教师与党政机关领导之间在职称与职位级别上的相互转换机制，解决两者之间人才流动身份不兼容的问题，实现两者之间合理的人才流动机制，以达到资源优化配置，激发党校人才活力。调查显示，83.8%的被调查者赞同学术造诣精的党政干部到党校做专任教师，待遇问题则综合职位、职级，按待遇较高的相关规定来执行。同时，党校的优秀教师也可以到党政部门任职。从而实现党校与党政部门之间的人才互通流动机制。

3.2 建立一套科学合理的管理体制

3.2.1 改变以科研为导向的职称评定机制

鉴于当前以科研为导向的职称评定机制，大量分散了教师在提高自身授课能力方面的发展。在以后的职称评定中应在教学与科研之间达到一个平衡，降低科研的比重（58.5%的被调查者持赞同态度），增加教学的比重（46.3%的被调查者持赞同态度）。同时，对于教学成果用量化的标准，以做到客观公正（58.5%的被调查者持赞同态度）。

对于目前部分市级党校还没有做到行政岗位与专业技术岗位完全分开的现状，职称评定应进行分类，一类专门用于专业技术岗位的教师，另一类则适用于兼任行政工作的教师。

3.2.2 建立一套科学合理的教师考评机制

（1）建立科学合理的教学、科研考评机制

第一，通过政治素养、遵纪守法和职业道德等指标对教师品德素质进行考评，此项评价实行一票否决制;第二，通过专题开发、对外宣讲、教学评价等指标考评教学工作;第三，对不同级别的科研项目、科研成果、科研活动等进行等级量化，以考评科研工作;第四，对实行导师制的教师双方进行人才培养工作考评，主要考评基准是：是否履行好传帮带作用，效果是否显著，被带领者能力是否得以提高;第五，所有的考评指标都进行量化，以实现考评的科学性和可行性。

（2）建立激励机制和竞争机制

建立科学的激励机制，充分调动广大教师的积极性、主动性和创造性，健全各种奖励机制，配套相关激励决策，在当前显得非常必要。同时还应引进竞争机制，实施岗位竞争和末位淘汰制度，通过在校内开展教学评比活动，真正形成能者上、庸者下、人尽其才、才尽其用的良性竞争。

（3）合理使用考核结果

第一，综合运用职务、荣誉、经济等手段，确定奖惩措施;第二，把考核结果作为教师职称评定的重要参考部分，同等条件下，评定为优秀的，优先晋级;第三，考核结果与教师的培训、继续教育、物质奖励、精神奖励、职务晋升、降职和辞退等环节挂钩。

3.2.3 理清部门及岗位职责，创设干部教育培训的软环境

部门之间职责要清晰，专业技术岗位与行政人员之间的岗位职责也要明晰。教师自身业务水平和业务能力的提高均以时间为保证。但课题组在调查中发现，有50%左右的教师，行政工作已经占其工作总时间的50%，部分甚至高达90%。因此，理清专业技术岗位职责，减轻教师负担，使教师拥有更多的精力和时间来提高自身业务水平和业务能力显得尤为迫切。

3.2.4 探索适合党校教师的挂职锻炼制度

通过挂职锻炼，可以提高党校教师发现问题、分析问题和解决问题的能力。挂职是一种形式，使挂职锻炼取得良好的效果，应从以下几方面着手：

正确理解挂职，挂职并非一定到基层，党校教师挂职地点和岗位一定要与教师授课专题和研究方向相关，避免为了完成挂职这一任务而进行挂职，比如研究党建的可以到党建研究会、党史办等部门挂职;第二，挂职时间可以一年到三年不等，可以是集中的，也可以是分散的，对于单位工作人手紧张的问题，可以采用寒暑假挂职的形式;第三，做好挂职前动员大会，让参加挂职的教师对实现角色转变有一个过渡;第四，出台相关政策措施，使挂职教师实实在在地行使挂职的权力，在实际工作中履行挂职的义务，避免教师成为基层的笔杆子。

3.3 加强师资队伍建设

党校教师是提升黨校竞争力的重要支撑。因此，加强师资队伍建设显得尤为突出，具体来说，主要从以下几方面入手：

3.3.1 建立科学的师资准入和退出机制

（1）严把师资准入关

第一，综合考虑学历结构、职称结构和专业方向等，有针对性地引进人才;第二，积极招聘或引进具有硕士、博士学位或具有高级职称的高层次人才，营造良好发展环境，把他们培养成党校教学和科研的带头人;第三，坚持高标准严要求，从高校毕业生中择优招聘专业技术人员;第四，从高等院校、科研机构、培训机构和其他部门引入符合党校教学要求的优秀人才。

（2）探索兼职教师队伍结构

一项关于“在党校培训期间，您更倾向哪类授课教师”的调查显示，18.7%的学员选择是党校专任教师，34.6%的学员选择是高校教师和科研机构专家，29.9%的学员选择是党政军领导干部，14.0%的学员选择是企事业单位领导，10.3%的学员选择是社会培训机构教师，22.4%的学员选择是知名专家学者。

鉴于此，市级党校应该树立“不为我所有，但为我所用”的大师资理念，一切以党校的发展为中心，建立一支包括上级党校或兄弟党校教授、高校优秀教师、培训机构优秀讲师、企事业单位领导、知名专家学者、先进典型人物、社会培训机构教师和政治素质过硬、理论水平较高、善于课堂讲授的党政军领导干部等各类人才作为兼职教师，以丰富和壮大师资队伍。

（3）实施优惠政策，留住优秀人才

加大对高层次人才、学科带头人和骨干教师的支持，及时解决其在工作、生活中的各类难题，同时还应制定一系列优惠政策，从物质和精神等层面给予支持和鼓励。综合运用各种方法和手段，力争培养一批政治素质高、业务精、在本市乃至全区有高知名度和高美誉度的教师。

（4）探索师资退出机制

为打破当前党校教师队伍中“干得不好的出不去”的局面，探索教师退出机制。比如，对入校三年还上不了讲台的教师可以考虑调离专业技术岗位，在党校内部调岗;或者调离党校，到其他部门任职。

3.3.2 加大教师培养力度

（1）加强拔尖人才、学术领军人的培养

第一，以自治区党校为平台，每年举办一次市级党校骨干教师培训班;第二，市级党校每年选派一批业务骨干到区内外乃至国内外高校学习，或者以访问学者身份出去进修、学习;第三，培养一批业务精、能力强的拔尖人才作为学术带头人;第四，对于表现优秀的，优先给予提拔或继续深造，比如鼓励他们攻读硕士、博士等更高学位。

（2）通过各种方式加快教师的培养

第一，每年举办一次区外师资培训班，让所有教师都参与培训;第二，实行双向选择的导师制，导师制可以在本校进行，也可以在区内党校之间进行，甚至可以请省级党校教学、科研精英作为市级党校教师的导师，通过备课、授课、科研指导和跟班学习等多种形式实现;第三，实施蹲点调研制度，组织教师深入基层、了解实际，深化其对区情市情和基层实际情况的了解，避免走马观花的调研;第四，根据教师的学科专业和自身能力等，确定各自的研究方向和授课专题，避免万金油式的教师和到处涂的现象。第五，把发挥学科带头人的领头羊作用和调动年轻教师的积极主动性结合起来，形成“比学赶帮超”的局面。

（3）拓宽教师成长的渠道

第一，有计划地选派教师外出学习、参加学术交流及科研合作等项目活动，不断拓展教师的专业知识，使其掌握本领域最新研究成果。

第二，定期组织教师到企业、农村或有关单位进行考察或实地调研，以丰富知识、开阔视野，提高其理論与实践相结合的水平，并将这些活动形成制度。

第三，创造条件使教师参与经济社会发展的决策咨询活动和会议，参加重大文件、规划的起草和研究工作，以实践推动理论;在重大理论、重要政策出台后，及时组织教师开展集体研究，从而使新政策、新精神尽早进入课堂。

4 结语

党校教师与学员之间“倒挂”问题存在已久，且严重影响着干部教育培训的质量与效果。解决这一问题需要各部门各司其事，从上级党委部门来讲，建立有效的机制，逐步使党校教师纳入参公人员管理当中，提高党校教师的待遇和地位;建立党校教师与党政干部之间的职称与职务级别相互转换制度，使党政干部充实到党校教师队伍中来。党校层面应明确自身定位，建立一套科学合理的教师考评机制，有针对的引进人才并加大师资培训力度，理清各部门之间的职责，鼓励教师下基层或到相应的部门挂职锻炼，为教师成长创设良好的环境。教师层面，应加强学习锻炼，主动深入到基层一线，深入了解实际情况，使自己的理论知识与实践有效的结合，从而提高自身的业务水平和业务能力。总之，只有把各种因素有机结合起来，才能最大限度地缩小直至解决这种“倒挂”现象，从而增强干部教育培训的质量和效果。

本文系2016年度广西党校（行政院校）系统决策咨询重点课题，课题负责人：郑斌;课题编号：2016JCZX028。

通讯作者：罗秀圆

（作者单位：广西安全工程职业技术学院）