论村级财务代理记账存在的问题及对策

邵羽

摘要：村级财务代理记账工作关系到地方农民大众的切身利益，做好农村地区的财务管理工作是实现新农村建设的重要环节之一，也是保障农村长期、稳定发展的基础。随着城镇化步伐的加快，农村地区基础建设需求也越来越多，亟需要对当前的村级财务管理进行优化与升级。本文主要分析了当前村级财务记账存在的问题，并给出了相应的完善建议，旨在为农村经济建设提供有力保障。

关键词：农村;代理记账;问题;管理

一、村级财务代理记账的现状

1.村集体与财务记账代理双方权责弱化

行政村与财务代理记账方本应是委托与被委托的关系，但为了在现实中强化对村级资产的监控与管理，代理记账中心被赋予了部分对村级财务内部管控的审核职能，从而使原有的委托关系逐渐趋于模糊边界。首先，财务代理方代管了部分村级财产，在行政村内各类费用支出进行了内部审核流程后，还需要通过财务代理方的最终审批后才能使资金拨付出来，造成村集体对自有资金使用把控的自主性降低。其次，村集体应对提供给财务代理中心的相关凭证及会计账等信息的真实性与有效性承担责任，而现实中部分代理方对原始凭证进行审核，从某种意义上来说也将村集体对财务的监督职能部分过渡到了代理方身上。由此一来，村级财政监督与委托代理记账之间的界限被打破，逐渐混为一体，使双方之间的委托关系发生弱化。

2.对于村级资产监管存在真空环境

我国乡村资产随着经济的快速发展也越来越丰富，对于该类型资产的管理力度也越来越大。但作为代理性质的财务记账在日常工作开展中，只对原始凭证及各类资产开展常规性的账务处理，而对实际中的资产监管却明显不足。代理记账会计对固定资产管理缺失，也不参与到村级资产的管理与监督，必将造成村级资产账实不相符的不良现象，也容易导致集体财产的流失。

3.财务信息数据失真

由于村一级的财务账目相对来说较为简单，而在现行的各类规定的限制之下，村级财务没有可“操作”的空间。但对部分村干部来说，村级资产都是可以被自己所利用的资源，尽管会计账务处理得非常清晰合规，但账实不相符的情形却屡见不鲜。由于对村干部缺乏针对性的处置权限，即便被发现违规操作也没有更进一步的处罚，助长了这种不良行为的加剧。

4.会计电算化缺乏专业的操作人员

对于有能力、有学历的村干部缺乏是我国中部农村地区所面临的共性问题，大量的青年劳动力与高学历人才的外流，使村级财务管理人员难以招募到合适的人选。鉴于此情形，部分行政村不得不返聘村里原来的记账员来出任财务工作，而新时期下新的财务会计管理制度与操作技能难以被掌握并应用，因此会计工作的准确性与真实性难以达到基本要求。国家与地方政府为了加快实现村级财务现代化建设，避免财务虚假、失真的财务信息，大力推广会计电算化，但村一级难以实现电算化的要求，甚至镇、区一级也未能完善的应用电算化来提高财务工作质量。虽然在计算机与互联网络在乡村中普遍使用，但对于专业操作技能要求更高的财务软件应用却鲜少有人能应用于现实工作中。存在着硬件条件达标，而软环境不达标的尴尬处境。

二、完善村级财务代理记账的措施分析

1.完善規范制度来清晰界定双方责任

首先要在村集体中确定具体的财务工作责任人，对本行政村内的财务工作行驶权利并承担相应责任。其中财务记账凭证作为重要的账务处理依据，该责任人应当在该凭证上签字盖章，以此来保障会计数据的质量。另外，还要对村集体内的报账程序进行升级优化，提高会计信息数据的真实性、完整性与有效性。同时，在与财务代理记账方对接时，应设立完整的原始凭证流转程序，并填制相应的交接明细清单，并将村集体方审核确认后的资料作为附件进行转移，而代理中心在收到完整的拨付申请与审批资料后，据实来进行账务处理。

2.采取考核模式督促代理记账方职能的充分发挥

鉴于当前财务代理记账对村级收支核算为主，而疏于现实资产监管的现实，影响了村级债权及债务可靠性、资产真实性以及重大基础建设项目的完整性，究其原因还在于缺乏对该委托工作的责任心。而委托双方责任与义务的履行还得以完善的考核制度为基本依据，这也是衡量财务代理记账工作有效性与质量提高的根本。在考核系统中对代理记账工作的范围与内容进行约定，并以实际完成情况进行考核，以此来推动对财务记账被委托方工作完成质量的提高。

3.建立起明确的责任制，对相关人员实施严格奖惩制度

随着财务代理业务的推广，村级财务下的相关功能已经越来越弱化了。而财务管理矛盾的核心还在于乡村人力资源不足，而体制改革也尚未摸索出一套行之有效的模式，使农村财政在缺乏外部监管的机制下处于混乱中。虽然当前部分县级、镇级部门领导专职对村级财务工作进行管理，但由于缺乏相应的考核与评估机制，降低了大家的管理热情与积极性。鉴于此情形，可以给予相关工作人员适当的奖惩激励，促进其主观能动性与积极参与度的提高，从现实情况与需求中探索出适合的运作模式。并将相关的责任都明确划分落实到具体责任个体上，以相对应的奖惩措施来促进相关工作的落实。以便能够依照现实状况，以及对现有的扶持政策进行完善，最终构建出适宜农村乡镇地区的财务管理机制。

4.完善村级地区金融结构

就当前村级的财务代理记账制度来看，实际上就是对会计事务所的企业代账处理模式的复制，虽然会计师税务所的模式取得了较大的成功，但村级财务代理发展却明显滞后，究其原因还在于金融机构在村级地区的设置与机能不足，造成了当前村级财务代管模式的诸多问题。为了更好的促进村级财务代理记账的发展，就需要积极引入更多的金融机构入驻，银行网点设置越健全，对于侵害与侵占村级资产的违法行为取证就更加便利，有助于农村腐败现象的遏制。另外，村级地区也要利用地方优势与国家扶持政策，设法让金融机构以合作方式进驻到农村地区来，为当地民众提供便利的同时，还能为金融行业拓展区域范围，最大程度的减少金融机构缺失给村级财务代理记账工作带来的外部监管漏洞。另外，随着越来越多的金融机构的引进，将进一步提高外界对当地农村市场与经济结构的了解，可以有效的制定相应的对策来解决村级财务资金匮乏的问题。

三、结语

虽然我国农村环境下实行财务代理记账模式的发展起步时间较迟，在具体落实的过程中也存在着一些列不完善的地方，与类似的会计师事务所的发展之间还存在着明显的差距。但随着该问题被越来越多的政府组织与相关机构所重视，在将来不断的探索与完善过程中，村级财务代理记账将得到大力的推动与长足发展，进一步丰富与完整农村财务管理体系。

参考文献：

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