建设工程施工合同管理及工程造价控制研究

万惠

摘 要：现阶段，随着我国经济的迅猛发展以及加入世界贸易组织之后的各种改革的推进和影响，工程造价通过市场竞争、宏观控制等形成了统一的约定，成了工程定价的基本特征。与工程造价有关的许多的事情，比如说工程计价定义，竣工结算，索赔，工程价款调整，工程计量和价款支付，合同价款约定等等都纳入了合同体系。所以说，怎样以造价控制、合同管理为切入点，切实有效的做好工程签证管理的各个环节，值得我们思索和探讨。

关键词：建设工程;施工合同管理;工程造价;控制研究

一、规范管理工程签证的必要性和紧迫性

（一）变更索赔工作本身的必然要求

承包人依据合同向发包人主张变更索赔的权利。行使该项权利的前提是有合同依据，基础是现场资料完整、全面，费用计算依据充分且合理，其中基础资料需要有监理工程师、发包人签字确认。根据工程合同适用我国《民法通则》“谁主张，谁据证”的基本原则，工程合同的变更索赔处理也是如此。在合同变更管理实践中，经常是有概念性的变更索赔机会而缺乏具体的签证资料，尤其是重大或复杂的变更索赔项目，因缺乏具体签证资料的支持，承包人不得以提出笼统费用补偿的主张，最终很难得到监理、发包人的确认，致使承包人的工程费用支出得不到合理补偿，经济利益受到损害。因此，承包人为维护自身合理合法的经济利益，必须重视合同现场签证管理。

（二）项目管理实际情况的需要

近年来，由于基本建设市场规模空前且承包人自身施工资源的有限性，承包人的项目管理模式越来越偏重于管理与劳务相结合，部分项目的施工通过与劳务单位签订劳务合同方式，实施分包管理。劳务协作单位由于合同管理人员相对薄弱，管理经验不足，普遍存在基础签证差，变更索赔能力弱;而分包单位一旦因为变更索赔工作开展滞后，发生的合理变更索赔项目不能得到及时处理而导致其经济状况恶化，必然会影响到工程项目的顺利实施，而合同最终的履约责任风险将由承包人承担。目前普遍存在分包人未能完全履行约定责任，一方面，导致承包人加大费用支出弥补项目成本的不足，造成局部亏损或整体亏损;另一方面，导致项目不能完全履约，造成承包人履约能力不足的影响，最终制约后续市场的开发。因此，督促、指导作业单位规范签证管理就越来越显得紧迫和必须。

二、现阶段工程签证管理中的问题分析

（一）前期准备工作不足，施工图纸有待进一步完善

部分建筑工程的前期准备工作开展不完善，导致施工设计图需要进一步修改。比如说，图纸节点设计不合理、做法说明不完善，局部用料设计不科学、设计太过粗糙无法用于施工指导，导致许多项目需要进行重新签证，使招投标失去了本来意义。

（二）工程签证缺乏时效性

签证的及时性，是保障签证准确性的基础，也是进行签证的最基本要求。在履行施工合同过程中，大部分签证事项，都有非常严格的程序与时效。但是，在具体的签证过程中，缺乏时效性。部分现场签证人员缺乏责任心，不按要求进行。施工单位不及时进行签证申报，导致双方无法对实际现场施工情况进行测量与办理手续。事后补办、甚至在结算中补办手续的现象时有发生，这就导致数据不准确，与实际情况不相符，导致不必要的矛盾。

（三）签证内容的操作性较差

在进行签证审批过程中，部分建设单位管理人员只签字、盖章，没有进行全面的核实与调查，导致签证内容缺乏真实性。部分施工单位在进行签证办理中，为了获得更高利润，对于已经审批的项目进行添加或更改，以复印件作为结算材料，弄虚作假。现场签证人员对于施工合同以及招标文件不熟悉，不了解定额费用的组成，导致签证工作混乱。签证内容模糊不清、缺乏规范性与指导性，无法准确计算应发生费用。

三、建设企业实施工程造价控制的措施

（一）健全造价控制机制

建设企业进行工程造价控制，首先要推进制度的落实，在规范化的制度基础上进行造价控制，保证这项工作的规范性。建设企业需要健全造价控制机制，通过科学合理的制度界定和规范造价控制行为。企业需要结合自身实际以及工程建设情况，制定完善的造价控制制度，借助信息化管理平台的应用，实现信息化管理，保证造价编制、指标、基础和系统管理工作的顺利进行。按照要求给予造价部门相应的权限，保证部门职权的独立性，避免造价控制工作受其他部门的影响，以此保证建设工程造价控制的规范性和科学性。在最后的竣工阶段，建设企业要加强对工程期间涉及的资料信息的收集、整理和归纳，尤其关注施工期间产生的变更问题。建设企业要组织专门的检验小组，在工程内部进行施工资料信息的检查和验收，保证信息的真实性，确保没有遗漏任何变更内容，保证最终的合同内容和造价控制信息与整个施工内容完全符合。

（二）做好造价预算编制

建设工程涉及的内容比较复杂，合同内容较多且覆盖范围较大，因此在施工前要做好造价预算编制工作，这对科学进行整个工程的造价控制十分重要。建设企业要重视造价预算编制工作的开展，做好准备工作，事先了解预算编制需要的资料，收集和整理这些资料，保证资料信息的全面性、真实性，在此基础上进行预算编制。确定科学的预算方法和编制原则，准确计算具体的工作量和造价编制，对工作量进行合理安排。做好施工现场的勘察，认真考虑环境因素的影响，包括现场的地质条件、气候条件、其他施工条件等;还要重视市场环境的影响，做好市场调研，掌握及时的材料和设备、人工价格，以便进行合同变更管理。

（三）加强成本核算管理

进行建设工程的造价控制，需要设定成本核算的限额范围，以此在限定范围内进行成本控制，这样造价控制才具有实际意义。在进行造价控制时，建设单位要加强对工程成本核算工作的监督，邀请专业人员或机构进行核算监督，保证核算工作的质量，控制核算人员的行为。同时，在进行财务核算时，保证财务信息收集的真实性和准确性，避免弄虛作假、遗漏、弄混等问题。

（四）加强索赔管理

在建设工程施工期间，可能会出现一些问题，损害业主或相关人员的利益，这个时候需要进行索赔管理。索赔是合同上表明的损失者的合法权利，对于工程承包商来说，是维护自己合法权益的重要手段。因此，施工单位要提升索赔意识。需要详细分析合同内容，按照合同内容充分考虑各种不利因素，明确索赔的各项因素，明确合同上规定的各自的权利和义务;科学预测合同中存在的风险因素，分析合同出现变更和索赔的可能性，并据此制定有效的合同管理策略和索赔策略。在履行合同过程中，要注意结合施工现场实际，科学合理履行合同，同时保护自身的合法权益。

四、结束语

综上所述，在工程建设施工管理过程中，合同管理不仅是管理工作重要的一环，而且是一个动态的管理过程。这就需要管理者在进行合同管理时，对管理方式、管理方法以及管理能力方面重点提升。此外，还要不断对合同管理体制进行完善，充分发挥出合同应起到的作用，对合同管理方法持续完善，确保合同各方的履约行为，从而有效提升合同在建设工程施工管理过程中的作用，确保项目能够按合同约定顺利完成。

参考文献：

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