新旧《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》对比分析

交通运输部2018年12月17日以第86号公告公布了《公路工程建设项目概算预算编制办法》（JTG 3830—2018）（以下简称18编办）作为公路工程行业标准，自2019年5月1日起施行。原《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》（JTG B06-2007）（以下简称08编办）同时废止。18编办是系统地总结了多年来我国公路工程建设项目造价管理的经验，充分调研了全国公路建设管理的现状，按照深化公路建设管理体制改革的要求，严格遵循公路工程标准规范，根据国家相关政策并考虑公路行业建设特点，广泛征求了各级交通运输主管部门和行业意见，并通过测算验证后编制而成。现就学习新18编办机会，结合08编办，谈谈新旧公路工程基本建设项目概算预算编制办法的差异。

一、费用组成差异

（一）概（预）算总金额组成差异

18编办概（预）算总金额由建筑安装工程费、土地使用及拆迁补偿费、工程建设其他费、预备费、建设期贷款利息组成。对比08编办，可看出18编办将土地使用及拆迁补偿费、建设期贷款利息单独列项，该两项费用在08编办中属于工程建设其他费用。08编办法中的设备、工具、器具及家具购置费取消，其中设备购置费列入建筑安装工程费里，工具、器具及家具购置费列入工程建设其他费用中的生产准备费里。

（二）建筑安装工程费组成差异

18编办建筑安装工程费由直接费、设备购置费、措施费、企业管理费、规费、利润、税价、专项费用组成。与08编办相比，新增了设备购置费、专项费用;将08编办中的其他工程费改为措施费从直接费中分离;取消了间接费，将企业管理费、规费单独列项;将安全生产费从原其他工程费中分离单独列项。

（三）工程建设其他费组成差异

18编办工程建设其他费由建设项目管理费、研究试验费、建设项目前期工作费、专项评估费、联合试运转费、生产准备费、工程保通管理费、工程保险费、其他相关费用组成。与08编办相比，新增了生产准备费、工程保通管理费、工程保险费;将08编办中的施工机构迁移费、供电补贴取消;将土地征用及拆迁补偿费、建设期贷款利息分离，单独列项。

二、工程类别划分差异

新编制办法工程类别划分改动较大，不仅类别数量由13类缩减到10类，而且工程类别内容也大幅改动。

1、08编办中工程类别“人工土方、机械土方”合并为18编办的“土方”，新增加了路基掺灰、路基换填、台背回填三项内容。

2、08编办中工程类别“人工石方、机械石方”合并为18编办的“石方”; 08编办中“高级路面、其他路面”合并为“路面”。

3、18编办构造物I内容删除了桥梁。

4、18编办构造物II内容重新定义：指小桥、中桥、大桥、特大桥工程。不再区分夜间和非夜间施工。

5、18编办构造物III中，商混种类新增加商品稳定土拌合料。

三、费用计算差异

1、自发电系数调整。由原A=0.24K/N调整为A=0.15K/N，式中A为每kWh电单价（元）;K为发电机组的台班单价（元）;N为发电机组的总功率（kW）

2、冬季施工增加费、雨季施工增加费、夜间施工增加费、沿海地区施工增加费、工地转移费计算基数变化：18编办材料费不作为基数，以定额人工费和定额施工机械使用费之和为基数;08编办是以直接工程费之和为基数。

18编办各项措施费中，只有施工辅助费以定额直接费为基数，其他都以定额人工费和定额施工机械使用费之和为基数。

3、利润变化：18编办为7.42%;08编办为7%

4、税金由原营业税改为增值税，税率为10%（财政部、税务总局、海关总署公告2019年第39号，10%调整为9%，自2019年4月1日执行）。

5、建设单位管理费计算基数变化，18编办以定额建筑安装工程费为基数，按照费率表分档累进方法，费率比08编办增加40%;08编办以建筑安装工程费为基数。

6、工程监理费、设计文件审查费计算方法变化。18编办按照费率表分档累进方法;08编办为固定费率计算。

7、建设项目前期购置费计算方法变化。18编办按照费率表分档累进方法;08编办按照委托合同计列或按国家收费标准和有关规定编制。

8、联合试运转费率变化。18编办以定额建筑安装费为基数，费率0.04%;08编办以建筑安装费为基数，费率特大桥为0.075%，其他工程为0.05%。

四、18编办新增费用计算方法

1、专项费用。18编办建筑安装工程费增加专项费用，包含：施工场地建设费和安全生产费。

施工场地建设费用包括：按照工地建设标准化要求建设的承包人驻地、工地实验室、生活居住房屋和生产用房屋;厂区平整、硬化、排水、绿化及预算定额中的临时工程费用;扬尘污染防治措施费;文明施工费用。施工场地建设费以定额建筑安装工程费减去专项费用为基数，按照费率表，以累进方法计算。

安全生产费包括：完善、改造和维护安全设施设备费用，配备、维护、保养应急救援器材、设备费用，开展重大危险源和事故隐患评估和整改费用，安全生产检查、评价、咨询费用，配备和更新现场作业人员安全防护用品支出，安全生产宣传、教育、培训费用，安全设施及特种设备检测检验费用，施工安全风險评估、应急演练等有关工作及其他与安全生产直接相关的费用。安全生产费按建筑安装工程费乘以安全生产费费率计算，费率按不少于1.5%计取。

2、工程保通管理费。该费用属于工程建设其他费用，是指新建或改（扩）建工程需边施工边维持通车或通航的建设项目，为保证公（铁）路运营安全、船舶航行安全及施工安全而进行交通（公路、航道、铁路）管制、交通（铁路）与船舶疏导所需的和媒体、公告等宣传费用及协管人员经费等。工程保通管理费应按设计需要进行列支。

3、工程保险费。该费用属于工程建设其他费用，是指在合同执行期内，施工企业按合同条款要求办理保险的费用，包括建筑工程一切险和第三方责任险。工程保险费以建筑安装工程费（不含设备费）为基数，按0.4%费率计算。

4、生产准备费。该费用属于工程建设其他费用，包含：工器具购置费、办公生活用家具购置费、生产人员培训费、应急保通设备购置费。前三项费用08编办中已有，列在不同的费用里。新增加应急保通设备购置费是指新建、改（扩）建工程项目，为满足初期正常营运，购置保障抢修保通、应急处置，且构成固定资产的设备所需的费用。该费用由设计单位列出计划购置清单，以设备预算价计入。

本文对新旧新旧公路工程基本建设项目概算预算编制办法进行了较为详细的对比，旨在新旧编办过渡时期，提醒大家在使用新编办时应从对旧编办的理解中解脱出来。当然，新编办还有很多细节问题本文并未谈到，例如：18编办土地使用及拆迁补偿费新增加失地农民养老保险费、水土保持补偿费，并对各项费用进行更细致的说明;建设项目管理费新增加建设项目信息化费，删除了工程质量监督费、工程定额测定费。由于篇幅所限，本文就不对新旧编办有差异地方详细说明，造价人员在实践中需要仔细阅读编制办法，熟悉理解，方能更好的在工作中运用。

作者简介：李涛1984男，山西阳泉人，民族汉，职称：注册造价工程师。学历本科。