直面热点难点 办理有力有效──省人大代表力促“承办大户”扎实办好代表建议

本刊记者 晓 理 通讯员 素 红

7月30日，省人大常委会组织部分省人大代表上门检查省政府组成部门主办件数较多的12个承办单位。这12个“承办大户”共主办建议631件，约占省十三届人大二次会议代表建议件总数的64.2%，每个“承办大户”需要主办的代表建议数量都在30件以上。尽管需要办理的建议量多面广，但相关承办单位认真按照省人大常委会对建议办理的有关要求，通过多种形式加强与代表的沟通交流，在加强组织领导和健全工作机制上发力，严格落实建议办理的有关工作规范，有效提高了建议的办理质量和效果。

飞速发展的粤港澳大湾区（肇庆）特别合作试验区（资料图片）

全力落实国家战略

粤港澳大湾区是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家战略。聚焦党中央重大决策部署，集中关注粤港澳大湾区的全面对接及深化合作，是省十三届人大二次会议代表建议的热点，也是承办单位需要办理的重点。办理相关代表建议，既是承办单位的法定职责，更能体现出承办单位的政治站位与大局意识。在办理落实过程中，不但要有态度更要有力度，方能办出实效、办出效率。承办单位落实建议办理过程中，一方面，严格按照“四定三有”议案建议办理工作规范，做到定领导、定人员、定任务、定责任，交办时有布置、过程中有督办、结束后有总结。另一方面，在加强与代表沟通联系上下功夫，共同推进国家重大发展战略在南粤大地开花结果。

“办理态度积极认真，办理过程非常畅顺，办理结果超出预期。”得到建议领衔代表代表陈宇航高度评价的是省发改委承办的《关于建设粤港澳大湾区（肇庆）特别合作试验区的建议》。陈宇航代表在建议中提出，以粤港澳大湾区（肇庆）特别合作试验区作为枢纽和桥头堡，推动粤港澳大湾区带动辐射我省北部生态发展区、珠江─西江经济带、大西南地区以及东盟经济区，构建全面开放新格局，引领经济高质量发展。为此，需要省委、省政府及有关部门加强政策支持，支持在特别合作试验区开展科研成果转化，支持在特别合作试验区开展与香港、澳门的产业共建，支持香港先进医疗资源布局肇庆新区，支持香港城市大学或其他高等院校在肇庆设立分校，争取尽快开通香港西九龙至肇庆东（怀集）始发直达高铁班次。如今，香港至肇庆直达高铁已于7月中旬开通运营，科研成果转化、产业合作共建等发展项目一一落地，肇庆新区建设正处在加速进程中，这让陈宇航欣喜不已。代表与承办单位对接如此高效、顺畅，源自于承办单位严格落实“一把手”责任制，实现由“领导批示办理”向“领导带头办理”转变，让具体经办处室更加重视与代表的沟通联系，听取代表意见。“在办理过程中，我和承办单位反复进行过多次电话沟通联系，还通过电子邮件、快递等途径及时接收最新材料、随时了解建议办理进度。”“承办单位负责部门的座机号码我都非常熟悉了。”陈宇航代表如是说。

同样取得积极进展的还有《关于支持深圳东莞携手打造粤港澳大湾区综合性国家科学中心的建议》《加快粤港澳大湾区高质量发展自主创新示范区建设的建议》等“一把手”领办件。在办理过程中，政府相关部门负责人亲自过问、亲自协调、亲自督办，与会办单位充分研究，协力推进，并多次到有关地区开展实地调研，准确把握问题实质，提出解决问题的工作思路和方法。坚持 “文来文往”和“人来人往”的有机结合，认真听取代表意见，确保建议办理实效。同时，在建议的答复过程中，注重把好政策法规关、程序格式关和文字质量关，让代表都能收到合法合规的答复。

积极推进区域协调发展

推动解决区域、城乡协调发展是我省经济社会发展过程中一直需要解决好的重点课题。省委、省政府提出构建“一核一带一区”区域发展新格局，描绘了我省经济社会发展的新蓝图。为把蓝图变为现实，人大代表献计献策不甘后人，承办单位落实建议不遗余力。

“2019-2020年，广东省财政新增291亿助力老区苏区，推动老区苏区实现振兴发展。”今年8月初媒体公开的这一则消息，让张裕、钟伟宁两位代表对老区苏区的振兴发展信心更足了。省十三届人大二次会议期间，他们先后向省发改委、财政厅提出《关于进一步加大对梅州原中央苏区扶持力度的建议》和《关于将我省革命老区县（市、区）全部纳入省财政支持范围的建议》，从不同侧面为推进老区建设、解决区域发展不平衡问题鼓与呼。承办单位在认真研究代表提出的建议内容后，认为建议中提出的省加强与中央的沟通协调，争取中央比照江西、福建原中央苏区扶持政策，加大对广东原中央苏区的扶持力度，切实帮助广东原中央苏区提高财力保障水平；省财政进一步加大对原中央苏区的转移支付力度，有效提高老区苏区基本公共服务保障能力，帮助原中央苏区、革命老区解决发展不平衡不充分的突出问题；进一步加大生态补偿转移支付力度，提高国家重点生态功能区转移支付资金额度，将农产品主产区纳入补偿范围等意见和对策，对我省进一步做好老区苏区工作提供了有益借鉴。为此，承办单位一方面积极争取中央加大对我省原中央苏区的支持力度；一方面报请省委、省政府印发了《中共广东省委广东省人民政府关于进一步推进我省革命老区和原中央苏区振兴发展的若干意见》。还起草了《广东省促进革命老区发展条例（草案）》，目前，该条例草案正按程序报省政府审定。“承办单位跟我有多次沟通联系，及时向我反馈建议落实情况和通报国家相关政策的新动向。”尽管建议各方面内容要逐一落地仍需要经过一段较长时间，但张裕代表和钟伟宁代表对老区苏区的发展前景充满信心。

张天明代表在《关于加大对粤东西北等经济欠发达地区村村通自来水工程投资的省级统筹力度的建议》中提出，要加快欠发达地区村村通自来水工程推进力度与完成进度。为此，主办单位省水利厅加强与其他部门的沟通协调，协商省财政厅报请省政府出台充分利用国家优惠政策的文件，鼓励和引导有村村通自来水工程建设任务的市县政府，以县为单位将村村通自来水工程打捆申报国家专项建设基金。同时，经过深入调研，计划将通过开展省定贫困村集中供水和全域自然村集中供水工作予以解决，省财政也相应对有关行政村分别补助1 500万元和1 000万元，统筹用于提升包括集中供水在内的农村基础设施建设。

提高建议办理实效，还需要把代表“请进来”。省生态环境厅在办理《关于协调解决新兴养殖排污到大沙河水库问题的建议》过程中，邀请领衔代表司徒健翔在6月初赴新兴县实地调研并参加座谈会，研究完善大沙河水库跨界水质联合监测，加快推进大沙河水库流域污染整治力度，推进畜禽粪污染资源化利用等有关事项。省生态环境厅、农业农村厅、省环境监测中心，江门市、云浮市、开平市、新兴县、稔村镇政府及生态环境、农业农村等部门的相关同志参加座谈。调研中，司徒健翔代表现场查看了大沙河水库跨界水质监测点位、稔村镇农村生活污水处理设施、畜禽养殖场粪污处理、资源化利用及禁养区清理等情况。座谈会上，省、市、县、镇各级生态环境、农业农村部门及新兴县政府向代表介绍了针对大沙河水库跨界环境问题开展包括建立流域协调机制、强开畜禽养殖污染整治，加大水库环境综合整治力度等一系列多方位整治工作的情况。司徒健翔代表与有关参会部门代表进行了热烈的交流沟通和研讨。最终，建议办理结果得到了司徒健翔代表的充分肯定。

省农业农村厅召开座谈会听取代表对建议办理的意见（素红/供图）

营造共建共治共享大格局

广东要在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列，是习近平总书记对广东提升社会治理水平的殷殷期许。省十三届人大二次会议期间，相关代表建议不在少数。如何将代表的建言献策转化为实实在在的各项工作举措，考验着承办单位落实建议的行动力与执行力。

“基层环保部门‘小马拉大车’的情况有望得到逐步缓解，我之前所作的大量调研没有白费。”樊荣代表在谈到办理《关于加强环保部门能力建设工作的建议》时，为省生态环境厅点赞。对于建议中提出的把各级环保部门纳入地方政府组成部门序列，进一步明确执法职能；结合各地实际情况及时增加环保部门人员编制，尤其是要重点增加配备环境监察执法和环境监测人员；进一步加强各级环保部门监测、监察执法能力建设，严格执行国家、省有关标准化能力建设要求；加大对环保人才队伍能力培训经费投入，将基层环保人才队伍能力建设经费列入财政预算，对环保队伍的一线人员加大培训力度等对策和要求。省生态环境厅结合建议办理推动加强生态环境部门队伍建设工作，多次与省委编办沟通协调，争取省编办对生态环境领域相关改革工作的大力支持，并在日常下基层调研督导的同时，积极推动地方生态环境部门能力建设。6月中旬，邀请樊荣代表参加省人大代表建议办理工作专题调研，调研肇庆市鼎湖区环保监测站能力建设情况，了解基层环保机构在队伍及能力建设、仪器设备配备等方面情况。建议办理座谈会还特别邀请省委编办有关同志参加。座谈会上，肇庆市委编办、市生态环境局介绍了肇庆市机构改革及生态环境队伍建设情况，省生态环境厅向代表介绍了省生态环境领域相关改革工作整体情况，同时，认真听取了樊荣代表进一步加强基层环保队伍能力建设的补充意见。

省工业和信息化厅在落实《关于加快推进珠三角村级工业园区改造的建议》时，由厅长布置办理工作，审定建议办理工作方案、答复意见和办理情况报告。分管领导带队先后赴佛山市南海区、顺德区和广州市海珠区调研，初步了解珠三角村级工业园区基本状况，并征求省自然资源厅、省旧城镇旧厂房旧村庄改造协会等单位意见，整理形成了建议的办理工作方案，根据办理方案，召开了办理工作小组座谈会，厅长出面邀请领衔代表谢凤连、省政府办公厅建议提案处有关负责人参加。此后，又会同省政府办公厅建议提案处、省自然资源厅有关处室同志赴谢凤连代表所在的狮山镇石澎村调研，与谢凤连代表座谈。7月中旬，经过多方共同努力的珠三角村级工业园发展现状调研报告出炉并报省政府办公厅，为今后加快推进珠三角村级工业园区改造打好基础、做好准备。

有承办单位走下来调研的，也有请人大代表走出去调研的。叶丽燕代表在《关于加大力度全面推进我省农村人居环境整治的建议》提出，加大力度全面推进我省农村人居环境整治，需要有关部门加强统筹规划，因地制宜，因需施策；建立健全多元化资金投入机制，加大经费保障力度；在源头削减、污染控制与资源化利用的基础上，加快农村环境基础设施建设进度；充分发挥群众主体地位，建立健全长效管理机制；开展广泛的宣传教育，鼓励引导农民群众积极参与农村环境综合整治，改善农村环境质量。主办单位省农业农村厅为此专门邀请在深圳从事税务工作的叶丽燕代表及会办单位负责同志到惠州市惠阳区永湖镇凤咀村、乌泥埔村，考察调研农村人居环境整治工作，召开工作座谈会，就农村生活垃圾处理、生活污水处理设施建设、厕所管理、三清三拆三整治、激发群众内生动力等农村人居环境整治内容深入交流，研究如何加强管理，创造更多有利条件全面推进农村人居环境整治。“我观察到我省农村人居环境的总体情况不断向好，我对建议的落实情况比较满意。后续一定要认真做好资金管理和监督。因为国家为实现乡村振兴、改善农村人居环境投入了大量的财政资金，这些财政资金主要来源就是税收，要让资金的效益实现最大化，防范各种浪费和管理漏洞。”叶丽燕代表在调研后从税务专业人士的角度给出了中肯的评价。

办理代表建议还需要学会举一反三，通过“解剖一只麻雀”，解决一类问题。在“就事论事”的基础上，力行“推而广之”，使办理成效实现由点到面、单一到系统的拓展。省自然资源厅在办理陈莲代表提出的《关于解决湛江红树林国家级自然保护区建设管理存在问题的建议》时，利用陪同国家林草局湿地管理司来粤调研的契机，到湛江红树林国家自然保护区管理局走访，深入了解情况，对陈莲代表提出的建议逐条作了答复，既解决了代表所提问题，同时也为做好我省红树林保护工作积累了经验。在办理芩钊雄代表提出的《关于规范旧村改造拆迁政策的建议》和池锦玲代表提出的《关于研究出台规范指导“三旧”改造工作地方性法规和地方政府规章的建议》时，也及时将代表所提建议吸纳到省自然资源厅负责起草的《广东省深入推进“三旧”改造专项行动方案（2019-2021）》及《关于加快推动“三旧”改造促进高质量发展的指导意见》中，上述两个文件已经省政府常务会议审议通过，即将印发实施，作为我省下一步推进“三旧”改造工作的指导性文件。

民生福祉孜孜以求

民生建议无小事，代表落实不含糊。为民生福祉鼓与呼是每次省人代会上人大代表的主要话题之一。不断提高人民群众的获得感、幸福感和安全感需要承办单位在落实过程中拿出真招、实招。

“刚开始，我对省教育厅的书面答复并不是很满意。”谈及自己所提的《关于在广东省全面落实〈中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见〉的建议》办理情况时，陈琼代表实话实说。是什么原因让陈琼代表转变了看法呢？原来，建议主办单位省教育厅在获悉陈琼代表的口头表态后，分管处室及时与陈琼代表取得联系，提前商定了上门座谈交流的时间，提前一天到陈琼代表所在的深圳市做好座谈会的各方面准备工作。为开好座谈会，陈琼代表特意请来了同样关注这方面工作的3位深圳市人大代表和4位区人大代表以及6位来自不同类型的幼儿园（含公办、集体、民办）园长。会上，省教育厅通报了建议落实情况。包括联合省发改、财政、国土、住建部门印发《广东省加强住宅小区配套幼儿园建设和管理工作的指导意见》，明确提出每4 500人或以上的人口区域内，预留一所6个班或以上规模的幼儿园，并对落实住宅小区配套幼儿园“四同步”提出具体要求。先后出台多个政策文件，进一步完善学前教育机构编制保障政策体系，将区域内公办幼儿园教职员配备水平纳入对市县政府履行教育职责评价指标体系，及时核定公办幼儿园教职员编制，优化公办园编制资源配置。提高幼儿园教师待遇保障水平，将公办幼儿园教师纳入“两相当”政策范围等多个深化学前教育改革工作方面的情况。省、市、区三级人大代表和一线从业人员与省教育厅有关同志作了充分深入的交流，听取了省教育厅对现行国家政策的解读，省教育厅现场回应了人大代表与幼儿园园长一些具体问题。“各级人大代表和幼儿园园长都基本认可省教育厅所作的一系列工作努力，也理解政策落实过程中需要有轻重缓急的安排，我自然在座谈会后给出了满意的答复。”“但这是一项长期性工作，我还会持续关注和推动，直到问题得到圆满解决。”陈琼坚定地表示。

重视代表建议办理，领导深入基层一线开展调研，察实情、寻实策、出实招，就能办出实效。为办好《关于进一步加大基层医疗卫生服务能力建设的建议》和《关于广东省率先普及3岁以下婴幼儿照护教育服务的建议》等建议，省卫生健康委开展了“推动中医药事业发展和健康扶贫工作”“加强基层医疗卫生服务能力建设”“完善公共卫生体系”“促进婴幼儿照护服务和老龄事业发展”等方面的专题调研，梳理了20个方面存在的问题，针对性地提出了25项切实可行的对策措施，并就加强成果运用、推动工作落实作出了部署，确保建议办理工作取得实效。就《关于进一步加大基层医疗卫生服务能力建设的建议》，在省卫生健康委的积极协调下，省财政明确在投入112亿元实施强基创优三年行动计划（2016-2018）的基础上，再统筹投入500亿元加强基层软硬件18大项目，全面补齐基层医疗卫生发展短板。这些资金将主要用于基层基础设施建设全面推进和基层卫生人才队伍建设增量提质，还将在全国率先出台基层卫生综合改革政策、以信息化为支撑推动医疗资源下沉和全面开展优质服务基层活动。■

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图1 省十三届人大二次会议代表建议分类情况

图2 主要承办单位办理建议情况对比表