让代表满意 让百姓受益——省人大常委会检查代表建议办理工作

本刊记者 灵 迪 通讯员 素 红

为贯彻落实省委人大工作会议精神，进一步提高代表建议办理质量，根据《2019年广东省人大常委会代表工作计划》，结合开展“更好发挥人大代表作用”主题活动，省人大常委会于7月30日组织省人大代表对省十三届人大二次会议代表建议办理情况作一次“中段检查”，并对2018年列为年度计划解决的建议开展“回头看”检查。

本次检查采取点面结合、自查与抽查相结合等形式开展，力求检查既覆盖面广，又突出重点、讲求实效。其中，对省政府组成部门办理建议主办件数量排名前12位的承办单位，分三组通过上门听取汇报、座谈交流等方式进行重点检查，其它有主办任务的承办单位则采用书面报告方式进行检查。

“政府部门领导政治站位高，认识到位，把办理代表建议与主题教育活动结合起来，作为为民服务解难题的重要内容，办理工作制度化标准化高，办理效果好。”这是省人大常委会副主任黄业斌率部分省人大代表到省自然资源厅、生态环境厅、卫生健康委、教育厅检查代表建议办理工作时总的评价。他强调，要进一步提高认识，牢记初心使命，从坚持和完善人民代表大会制度的高度、从保障代表依法履职的高度来办理好代表建议，并按照“内容高质量、办理高质量”的要求，进一步推动代表建议办理工作提质增效，努力让代表满意、让百姓受益。

“走上门”检查加大督查“承办大户”力度

建议办理不是一条代表提出、政府办理的单行线。进一步提高代表建议办理工作质量，需要加强代表建议办理过程中的沟通交流和督查督办。为加大督查督办力度，压实对省政府组成部门办理建议主办件数量排名前12位的承办单位的办理责任，省人大常委会本次检查继续沿袭去年的“新招”──“走上门”重点检查。

省政府组成部门办理建议主办件数量排名前12位的承办单位是：省发展改革委、教育厅、交通运输厅、农业农村厅、卫生健康委、自然资源厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、水利厅、财政厅、工业和信息化厅、人力资源社会保障厅。检查这12家“承办大户”过程中，代表既检查建议办理工作进度和建议反映问题的解决情况，了解各承办单位办理工作的主要做法和经验、存在问题及建议，还对建议办理中的一些重点难点问题与承办单位现场交流沟通，多角度探讨解决问题的可行途径，增添了一份人大代表约见国家机关负责人的附加效果。

记者了解到，省十三届人大二次会议期间，代表共提出建议1 006件，根据建议内容和各单位职责范围，分别交由118个机关、部门和组织研究处理。今年主、会办单位需办理答复的建议为3 138件次，其中，主办983件次，会办2 155件次。交由政府各部门主办建议896件，约占总数的91.1%；重点检查的12个政府部门共主办建议631件，约占总数的64.2%。据统计，今年办理的建议已答复963件，约占主办件的98%；会办件的办理意见已全部送达主办单位。

重点检查的12个政府部门中，除省农业农村厅1件、卫生健康委2件省人大常委会重点督办件，工业和信息化厅、水利厅各1件省政府办公厅重点督办件正在办理外，其余均已全部办理答复代表。其中，代表建议所提问题，已经解决或基本解决（A类）的399件，约占12个政府部门办理总数的63.7%；列入年度计划解决（B类）的120件，约占19.2%；列入规划逐步解决（C类）的98件，约占15.7%；因条件限制等原因无法解决，或所提建议作为参考（D类）的9件，约占1.4%；采纳或部分采纳代表意见建议的452件，约占71.6%。

组织“回头看”让人大代表说了不白说

早在2011年，省人大常委会就开始建立代表建议办理工作“回头看”制度。时至今日，已是第8年。随着这项制度的逐步完善、发挥作用，受到越来越多的代表肯定。

省人大常委会检查组在省自然资源厅听取情况汇报

据省人大常委会选联工委负责人介绍，本次组织的“回头看”，主要对2018年列为年度计划解决的建议办理（即省十三届人大一次会议建议答复B类）进行检查。通过检查发现，2018年列为年度计划解决的128件建议，均建立了落实台账，代表建议所涉及的问题也均已解决或基本解决。

例如，省工业和信息化厅办理的省十三届人大一次会议代表建议中办理答复为年度计划解决的有1件，即：江门代表团冯兆均代表领衔提出的关于《充分利用政府职能支持实体经济转型升级》的建议。该项工作正在逐步落实中，并将长期坚持。一是已通过合理渠道向国家部委反映，供国家在立法时参考修改。二是我省已于2018年8月底出台“实体经济十条（修订版）”，持续抓好降低企业社会保险成本，2018年仅社会保险缴费方面为企业节约成本313亿元，今年上半年再降低184亿元。同时，我省有关部门落实好国家及省级减税降费的惠企政策措施，切实降低实体经济企业成本。三是省有关部门已配合省高级人民法院、省劳动人事争议仲裁委员会于2018年8月出台实施《关于劳动人事争议仲裁与诉讼衔接若干意见》。四是国家个税起征点从原来的3 500元提高至每月的5 000元，并于2018年10月1日起实施。下一步，将继续配合国家部委开展个人所得税的修法工作，按照财政部和国家税务总局工作安排，在相关税法、税收政策出台后，做好纳税人服务和培训工作。

“组织‘回头看’，让人大代表说了不白说。这个平台不仅可以对当年建议办理情况进行视察，也可以检查往年建议办理落实情况，推动办理工作从‘答复型’向‘落实型’转变，有利于促进代表建议所反映问题的解决。7月30日上午查看代表建议办理卷宗时，看到了我在省十三届人大一次会议期间提交的建议原文，感到很欣慰。后听了省工业和信息化厅相关处室详实、客观的现场答复，我们民营企业对未来的发展更有信心了。”面对记者，冯兆均代表由衷地说。

出“实招大招”承办单位增强办理实效

今年是机构改革后代表建议办理工作的第一年，机构改革后承办单位职责变动大，加上代表建议量大面广，办理难度加大，且高度集中在十几个部门，办理任务十分繁重。从检查情况来看，各承办单位高度重视代表建议办理工作，把办理代表建议与主题教育活动结合起来，作为牢记初心使命、为民服务解难题的重要抓手，在办理规范化制度化保障下，克服困难，狠抓落实，“实招大招”迭出，扎实做好办理工作。

政治站位高、认识到位。各承办单位都能将代表建议办理作为一项重要政治任务来抓落实，纳入本单位重要议事日程。省政府马兴瑞省长连续3年主持召开省政府常务会议专题听取代表建议办理工作情况汇报，并专门研究重点建议办理工作，明确今年省人大常委会主任会议确定的3项重点建议，由省委常委叶贞琴领办1件，省政府副省长张光军领办2件。各承办单位坚持拓展“一把手”责任制纵深发展，更加重视加强代表建议办理集体研究与责任落实，主要领导通过召开年度办理工作会议或在党组会、办公会上专门听取办理工作情况，全面部署办理工作，并坚持领办建议，坚持办理过程每个环节做到位，不走过场，立足推动解决实际问题。例如，省政府副省长李春生专门听取了省公安厅、司法厅办理进展情况；省市场监管局在党组会上部署建议办理工作，并召开办理推进会，推动高质高效办理建议。从办理实际来看，领导高度重视使建议办理工作有了坚强的组织保障，起到了很好的示范带动作用。

办理规范化标准高，有效提升办理工作质效。各承办单位在多年的办理过程中探索形成了很多行之有效的经验做法和工作机制。一是与时俱进完善办理制度。承办单位根据省有关要求，结合机构改革后新情况，秉着将本单位办理工作好做法上升为规范的原则，制定或完善办理办法或规定，进一步规范办理流程和工作要求。二是健全目标责任制。承办单位都建立起“一把手”总负责、分管领导分工负责、办公室（政策法规处）统筹协调、承办处室和具体经办人员层层落实的责任机制，承办代表建议数量较多的单位还坚持制发年度办理工作计划或方案，将责任机制落细落实。三是坚持全程督办，不断探索创新督办形式。承办单位指派专人负责统筹建议办理工作，将建议办理纳入厅（委）督办事项，建立台账，或依托电子政务系统实时督办，或利用微信群及时催办提醒，或专门建立建议办理提醒制度及时函告经办人员等方式，确保按时办结。省财政厅、工业和信息化厅、农业农村厅等单位还将建议办理纳入年终考核，强化刚性约束。四是落实办理结果全文公开机制。各承办单位认真落实国家和省的工作部署，积极推进办理结果公开工作，主动接受人大代表、人民群众和社会各界监督。

抓实沟通协商与调查研究两个关键环节，扎实推动办理工作。各承办单位坚持先沟通再答复、不沟通不答复的原则，根据办理需要采取不同方式与代表进行沟通，了解领会代表关切，增强办理的针对性。从检查的情况看，承办单位做到了与代表百分之百沟通，但面对面沟通占比较小。省教育厅坚持得比较好，在今年主办的89件建议中，通过开展调研、走访、座谈等方式面对面听取代表意见的达63件。省发展改革委等单位还做到提前与代表对接，听取代表意见建议，并及时答复代表。承办单位坚持以问题为导向，紧扣代表关注的重点问题，深入开展调查研究，并注重以点带面，通过办理建议，解决一类问题，形成建议办理与改进工作相互促进的良好局面。例如，省卫生健康委紧紧抓住代表关注的基层医疗卫生服务能力建设、婴幼儿照护服务和老龄事业发展等热点开展专题调研，梳理了20个方面存在的问题，针对性地提出了25项切实可行的对策措施；省自然资源厅在办理解决湛江红树林国家自然保护区建设管理存在问题上，深入基层了解情况，并顺势摸清楚全省红树林数量及相关情况，制定了红树林保护规划，在今年修订的保护湿地条例中专门增加红树林保护一章；省工业和信息化厅集中力量办理代表高度关切的地区装备发展情况、粤东西北区域发展、民营经济发展3个方面的内容，加强调查研究，确保办理精准有效又推动改进工作。

积极吸纳代表合理意见，办理效果明显。一是承办单位加强办前综合分析，根据代表提出建议的内容，分门别类研究吸纳代表意见，突出办理重点，增强办理实效。例如，省水利厅逐件分析建议反映问题和类型，有针对性地研究当前及下一步办理举措办法，认真吸纳代表意见，占比达本单位办理建议总数的94%；省科技厅吸纳代表关于促进我省科技创新成果转化落地的建议，出台“科创12条”等一系列政策，打通成果转化最后一公里；省文化和旅游厅吸纳代表建议，建立广清两地旅游工作机制，支持广清搭建平台加强与香港联动；省法院积极回应代表关注，打造的“广东法院诉讼服务网”及“粤公正”微信小程序，用户足不出户便可完成立案、查询案件进展等诉讼活动，截至目前，全省法院通过平台接受网上立案申请85.6万件，审核通过并成功立案75.4万件；省应急管理厅在办理为全省行政村配置应急卫星通讯电话建议时，坚持不绕弯子，不讲空话套话，全力加快该项工作，全省1 637个镇街已有939个镇街配备卫星电话。二是持续推进民生优先，着力解决老百姓的操心事、烦心事。例如，对于代表广泛关注、连续多年反映的农村公路建管养问题，省交通运输厅持续发力，完善政策顶层设计，优化农村路网结构，加大脱贫攻坚力度，全省2 277个省定贫困村200人以上自然村均有一条硬化路可通达，2018年列为改造目标任务的750座农村公路危桥，今年底将基本改造完成；省住房城乡建设厅着力改善人居环境，针对代表关注的垃圾分类问题，起草完成《广东省生活垃圾分类实施方案》，指导地级以上市编制生活垃圾分类管理实施方案或行动计划；省人力资源社会保障厅积极回应代表在社会保险方面的关切，印发城镇职工基本养老保险单位缴费比例过渡方案的通知，继续实施阶段性降低失业保险率和工伤保险费率，上半年三项保险降费率共为企业减负101.48亿元，2019年我省城乡居民养老保险基础养老金提高到170元以上；对于代表们历来高度关注的养老问题，省民政厅积极出台政策措施，推进全省养老服务设施建设，在强化政府兜底保障同时，进一步全面开放养老服务市场，初步形成了以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老体系；省生态环境厅持续推进水污染防治取得更大实效，积极争取中央和省的专项资金支持，抓好重点流域污染治理工作，建立健全流域水环境联防联控机制和责任考核评价机制，深入推进水污染治理工作，还老百姓清水绿岸。

积极回应代表关切，基层医疗卫生、垃圾分类等民生问题如今在广东得到明显改善（资料图片）

多层次 全方位推动办理工作提质增效

总体看，今年各承办单位办理代表建议各项工作顺利进行、成效明显，推动解决了一批重点难点问题，回应了代表和人民群众的关切。但当前我省的代表建议办理工作还有一些薄弱环节。例如，在代表提出环节上，代表建议在围绕中心、有建设性地反映意见上有待于进一步提高。在督办环节上，统筹督办建议办理刚性手段不多、力度还不够。在办理环节上，有的单位及其工作人员对代表建议办理的认识仍未到位，办理工作有脱实向虚的倾向；有些单位存在答复洋洋洒洒，针对性不强，解决率不高，“重答复、轻落实”的现象，还存在与代表面对面真情沟通的少，任务式应付式沟通的多，等等。

省人大常委会检查组在检查报告中提出，下一步，结合主题教育活动认真找差距促整改抓落实，在推动代表建议办理工作提质增效的方式方法上作一些工作改进。

—— 多措并举提高代表建议质量。积极探索建立健全代表提出建议前与部门沟通机制，适时组织承办单位向代表介绍相关领域的重大部署、主要政策、当前突出问题和工作重点，通报代表建议办理及采纳吸收情况等，让代表更加充分知情知政，协助代表提出建议更聚焦中心工作，更有的放矢。

—— 聚焦办理质量，创新办理的方式方法。注重从形式办理转到内容办理，注重从书信办理转到面对面办理，注重从答复办理转到立足解决问题办理；建立健全跟踪检查、督办落实等长效机制，既要做到件件有答复，更要实现事事有落实；充分发挥代表建议作用，借力发力，把办理好代表建议作为促进改进工作的机遇，推动民生实事的解决。

—— 建立健全各委员会督办建议机制。建立健全省人大有关专门委员会、常委会工作委员会对涉及本委员会工作的代表建议督促检查和跟踪督办制度，发挥各委员会的专业优势，增强督办覆盖面和深度。

—— 建立常委会听取和审议省政府关于代表建议办理情况报告的机制，提升督办力度。为贯彻落实省委人大工作会议要求，建议从今年开始，在第四季度召开的常委会会议上安排听取和审议省政府办理代表建议工作的报告，“两院”办理代表建议的情况向常委会作书面报告。

—— 加快推进有关法规修订和规范性文件制定的工作。《广东省各级人民代表大会代表建议、批评和意见办理规定》是2002年底制定的，不少内容需要修改补充完善。建议在深入调研和广泛征求意见的基础上，认真总结和梳理分析，将实践证明行之有效的做法固化下来，抓紧研究修订；同时，结合新时代新要求，将加强和改进省人大代表建议工作的具体措施，充实到目前正在研究制定的《关于加强和改进省人大代表工作的具体措施（稿）》中，以进一步推动提高代表建议办理工作质量。

新时代新作为，广东人大应如何进一步推进代表建议办理工作，为我省奋力实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”作出新的更大贡献？省人大常委会主任李玉妹指出，人大代表是国家权力机关的组成人员，是党和国家联系人民群众的重要桥梁和纽带。人大代表依法提出建议、批评和意见，是法律赋予人大代表的职权。代表建议汇聚的是民声，反映的是民意。办理好代表建议，不仅是尊重和支持代表依法履行职责，同时也是对民意作出的积极回应，是为人民谋幸福的具体实践。代表建议办得怎么样，关键要看代表满意不满意。代表们提出的建议，对政府工作部门而言，是改进工作的着力点、切入点；对各级人大常委会而言，是继续加大建议督办力度、开展工作评议的动力所在。

她强调，要完善全方位的代表建议督办工作格局，进一步增强办理工作实效。近年来，省人大常委会在加强和改进代表建议办理工作方面持续发力，积极探索，逐步形成“常委会领导牵头督办、各专委会分类督办、代表工作部门统筹督办、‘一府一委两院’归口督办、代表参与督办”的多层次、全方位督办格局。今后，在常委会督办方面，要选择事关经济社会发展和人民群众普遍关心的重大问题，且通过努力当年能取得一定成效的建议进行重点督办，注重以点带面，推动一批群众关注、社会关切问题得到解决。在专门委员会督办方面，要加强对本委联系单位承办建议的综合分析，抓住代表反映集中的问题，突出重点，兼顾一般，整体推进；要把督办工作列入年度工作安排，结合立法、监督等工作加强督办。在代表工作部门督办方面，要加强对代表建议答复意见落实情况的跟踪，督促承办单位按照答复兑现承诺。根据代表要求，依法有序安排“约见”活动，加强对后续整改的跟踪问效。在“一府一委两院”归口督办方面，要建立健全有效督办机制，推动各承办单位加强内部督办，增强办理工作的“内功”。在代表参与督办方面，要发挥好代表主体作用和专业性强、关注面宽、履职积极性高的优势，通过精心组织开展专题视察、代表小组活动、约见等，让代表参与并融入建议督办的全过程。力求以这样一种督办工作格局和态势，不断推动解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，凝聚起最广大人民的智慧和力量，为推动广东经济社会发展作出应有贡献。■