江苏省“体育健康”特色小镇建设的经验及启示

摘    要：“体育健康”特色小镇既是供给侧结构性改革的重要举措，也是体育产业发展的产物，是我国运动休闲特色小镇建设的一个有益尝试。江苏省以建设运动休闲特色小镇为契机，2016年率先开展了“体育健康”特色小镇建设，取得了一定成效，并积累了一些经验：以“体育健康”特色小镇建设为引领，促进体育消费升级;以“体育健康”特色小镇建设为抓手，不断完善体育产业发展的动力机制;以“体育健康”特色小镇建设为契机，充分发挥政策工具的作用;以“体育健康”特色小镇建设为依托，促进健康产业、旅游业、文化产业等多产业的融合发展。启示：夯实产业基础，构筑开放的营商平台;坚持政府引导，充分发挥市场主体的作用;以“体育健康”特色小镇建设为契机，促进特色小镇各产业的协同发展;突出“体育健康”特色小镇的体育特色，使特色小镇多产业融合发展。本文旨在为运动休闲特色小镇的建设提供理论参考与实践启示。

关键词：运动休闲特色小镇;体育健康特色小镇;体育产业;供给侧结构性改革;经验

中图分类号：G 80-052           学科代码：040301           文献标识码：A

Abstract：The sports and health featured towns are not only an important measure for the structural reform of the supply side， but also a product of the development of the sports industry. It is a useful attempt for the construction of the sports and leisure featured town in China. Taking the opportunity of building featured towns， Jiangsuprovince took the lead in building sports healthy featured towns in 2016 and has achieved certain results and accumulated some experience， including promoting the upgrading of sports consumption led by the construction of the sports and health featured towns; optimizing the dynamic mechanism of the sports career's development constantly with the construction of sports and health featured towns as the grip; giving full play to the role of policy tools with the construction of sports healthy featured towns as an opportunity; and promoting the organic integration of healthy， tourism， culture and community function based on the construction of the sports healthy featured towns. Enlightenment： Consolidating the industrial foundation and building an open business platform; adhering to government guidance and giving full play to the role of market players; promoting the coordinated development of all aspects of the town by taking the opportunity of the construction of sports and health featured towns; highlighting the sports and health featured town's sports characteristics so as to achieve the multi-industry integration and development. The main purpose is to provide theoretical reference and practical enlightenment for the construction and sustainable development of sports and health featured towns.

Keywords：sports and leisure featured town; sports and health featured town; sports industry; supply-side structural reform; experience

江蘇省以建设运动休闲特色小镇为契机，2016年率先展开了“体育健康”特色小镇建设，提出到2020年基本建成20个体育健康特色小镇，并公布了第一批8个体育健康特色小镇的名单。经过建设，目前已有一定进展，本文对江苏省“体育健康”特色小镇建设经验展开研究，以期为运动休闲特色小镇的建设提供理论参考与实践启示。

1   “体育健康”特色小镇建设的多维作用审视

所谓特色，主要指事物从风格或者形式区别于其他事物的特征，与事物赖以产生和发展的环境因素密切相关。特色小镇中的“小镇”不是行政区域划分，而是集多产业融合发展的综合产业发展空间和平台。“体育健康”特色小镇除了具有以上特征外，还要以“体育健康”为核心要素，要具有特色突出的体育产业、健康产业、体育文化创意产业等。“体育健康”特色小镇既是体育产业发展的产物，也是供给侧结构性改革的重要举措，是运动休闲特色小镇建设的一个有益探索。

1.1  体育产业视角

从国内、外实践来看，运动休闲特色小镇具有明显的产业集聚效应，依靠联系紧密的上下游产业，使人口、资金、产业集聚，体育产业通过“体育健康”特色小镇这一平台实现金融、人才等方面的集聚。通过“体育健康”特色小镇建设，不仅能够通过人才集聚、技术集聚、功能集聚等，形成产业基础，而且能够实现不同的产业融合。2014年发布的《国务院关于加快发展体育产业、促进体育消费的若干意见》，2016发布的《国务院办公厅关于加快发展健身休闲产业的指导意见》《国务院办公厅关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》，为体育产业发展提供了政策保障。而“体育健康”特色小镇的产业融合依托这些政策，将逐步走向“体育+健康”“体育+旅游”“体育+制造”“体育+文创”等产业融合发展的道路。

1.2  文创旅游视角

当前，独具特色的自然景观、人文景观等开始成为人们青睐的旅游目的地。“体育健康”特色小镇从占地规模上、商品的丰富性方面虽尚有不足，但是“体育健康”特色小镇基本能够依托独特的自然景观资源、人文景观资源及后期的文化创意形成自身独特的吸引力。从国外经验而言，法国某体育旅游小镇就是依托冰雪资源，通过文化创意，吸引了世界各地的滑雪爱好者，促进了当地旅游业的快速发展。“体育健康”特色小镇不仅要重视自然景观资源，而且要重视人文景观资源和文化创意等方面的协同发展。“体育健康”特色小镇不仅要充分发挥其产业功能，而且要发挥其文化功能和旅游功能[1];所以，从文创旅游的视角而言，“体育健康”特色小镇也是我国文化旅游业的重要组成部分。

1.3  精准治理视角

“治理”一词最早于1995年由联合国全球治理委员会提出，其核心要义包括“参与”“有效”等内容，其产生的背景是来自在社会、经济发展中对政府、公众和社会三者关系的反思，由于能够在一定程度上应对经济运行中的市场失灵和政府失灵，越来越受到广泛的关注。“体育健康”特色小镇的发展，要坚持以政府为主导，市场为主体。在“体育健康”特色小镇的建设中，精准治理具有重要作用，通过精准治理，由政府、社会、市场、公众共同承担“体育健康”特色小镇的建设，成为共同的权利主体和责任主体，共同推进“体育健康”特色小镇建设与治理[2]。

1.4  新型城镇化视角

我国为了推进新型城镇化发展，2016年《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》发布，明确提出完善土地、财政、投融资等配套政策，充分释放新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力，为经济持续健康发展提供持久强劲动力。在国家宏观政策的支持和引导下，各地加快新型城镇化步伐;但是，由于我国各区域间、城乡间发展不平衡，在经济社会发展过程中面临很多亟待解决的问题。“体育健康”特色小镇具有打造宜居环境，促进经济发展，促进城乡协同发展等多种功能，对于新型城镇化建设是一种崭新的尝试，不仅对经济结构具有一定的调节作用，也为调整经济发展方式，破解城乡二元难题提供了一个新的思路。

1.5  公共体育服务视角

2015年10月在中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中强调“发展体育事业，推广全民健身，增强人民体质”。这再次对我国公共体育服务提出了要求。虽然近年来我国公共体育服务取得了较大成绩，但体育行政部门对于公共体育服务的重视程度仍需提升，2013—2015年群众体育经费投入占体育总投入不超10%。“体育健康”特色小镇以体育健康产业为特色，对完善公共体育服务设施、促进公共体育服务均等化具有重要作用，使公共体育服务惠及更多人[3]。

2   江苏省“体育健康”特色小镇建设的主要成效

2.1  体育产业发展迅速，成为经济发展的强大动力

从国外的体育小镇建设情况来看，产业规划和产业定位在促进体育小镇经济发展方面具有举足轻重的作用，而体育产业不仅是体育特色小镇发展的动力，而且直接影响体育小镇的体制机制，并最终影响体育小镇的可持续发展。江苏省在建设“体育健康”特色小镇之初，明确提出了要充分发挥“体育健康”特色小镇的经济功能，不论是以产业项目为切入点，还是以产业运作为切入点，都力争通过“体育健康”特色小镇建设为经济发展提供动力。为实现这一目标，江苏省“体育健康”特色小镇建设特别强调产业形态的“高”与“新”，通过高端体育产业引领“体育健康”特色小镇经济发展，初步实现了“小平台、大产业”的战略构想[4]。例如淮安某镇通过体育特色小镇的建设，大力发展马术及相關产业，目前已经拥有47个优良品种的赛马，数量超过了400匹。2016年下半年，为推进体育特色小镇建设，开发了新型的具有江南特色的“盛装舞步”表演项目，吸引了观众10余万人，其中，中外游客近2万人。同时，马文化博物馆将众多优良名马及雕塑面向公众免费开放参观，接待游客1万余人，为某镇带来超过2 000万元的体育旅游收入[5]。经过近1年的建设，“体育健康”特色小镇还创造了大量就业机会，依托原有的产业集聚优势、自然景观资源优势、人文历史古迹资源优势，在各方面政策引导下，吸引了社会资本，增加了地方税收，为当地经济发展注入了强大动力。

2.2  “体育健康”特色小镇的“特色”初步形成，文创旅游协同发展

无论是“体育健康”特色小镇还是其他特色小镇，其核心和关键都是“特色”。特色是“体育健康”特色小镇的生命力，没有特色的“体育健康”小镇，从外部看，无法产生外向的吸引力;从内部看，无法产生内生的可持续发展动力。江苏省“体育健康”特色小镇在建设过程中，充分利用区域内独特的资源，借助特有的自然景观和历史文化古迹资源，加之后期的文化创意等，形成的“体育健康”文化产业，从体育场馆的架构、体育景观的形成、体育建筑的规划方面引领“体育健康”特色小镇的建设。江苏省“体育健康”特色小镇建设多数坚持2个原则：一是精准定位，规划在先;二是特色为本，差异发展。从2016年下半年开始，经过申报准备工作和近1年的建设，江苏省“体育健康”特色小镇基本形成各自的特色。南京某镇以温泉养生文化旅游为重点，以温泉度假区为核心，打造康体娱乐、运动休闲、旅游等产业。目前，已经建成××养生文化馆等一系列基础设施，辐射面积近30 km2，养生文化特色基本形成。另一“体育健康”特色小镇以某镇区为坐标，辐射面积近5 km2，以体育赛事和运动康复为发展重点，通过运动康复中心、青少年户外运动基地等项目推进小镇的特色建设。依托“中国芍药节”等旅游活动，打造特色体育赛事，引进了“中国象棋公开赛”“围棋联赛”等高水平体育赛事，开展了“长三角运动休闲体验季”“樱花休闲体验季”、汽车越野、西部马术、户外拓展等活动，体育赛事特色和运动康复特色初步形成。而某镇以休闲度假为特色，以体育旅游、运动休闲、民俗文化的互相融合为发展重点，初步形成“一核、一廊、两轴、三片”的特色空间发展模式，初步形成“体育+慢城旅游”的特色[6]。江苏省通过“体育健康”特色小镇的建设，理清了产业发展脉络，打破了已有产业之间的壁垒，并最终形成社会资本互利、文化共融、产业共进的新格局。通过经济发展新格局的形成促进不同产业要素的重新组合，创造新的发展机遇，发掘新的发展动能，所以，从总体上看，江苏省“体育健康”特色小镇的“特色”初步形成，文创旅游协同发展的目标正逐步实现。

2.3  不断完善精准治理，促进了政府职能转换与服务意识的提高

我国新型城镇化是在国家政策的引导下展开的，所以在以往城镇化建设中，通过一系列的资金投入、政策支持、产业规划来促进城镇化发展。这种发展方式短期内可以快速提升小城镇社会经济发展水平，但是易忽视社会主体和市场主体的利益，并由此产生了机制僵化问题，从而使小城镇发展的可持续性不足。江苏省“体育健康”特色小镇的一个非常突出的特点是“非镇非区”，超出了原有的行政区划范畴，这也创造了新的发展区域，通过不断进行精准治理，基本实现了“政府引导、企业主体、市场化运作”。从生产要素看，企业是主体力量;从制度要素看，江苏省各级政府把主要力量放在了监管上;从文化要素看，注重特色产业发展。不同要素通过交叉整合发挥作用。所以，“体育健康”特色小镇建设不仅是对体制机制的创新，也是对政企关系、政社关系的再阐释，在“体育健康”特色小镇建设中，企业、社会力量的治理主体地位不断增强。例如在某体育健康特色小镇建设过程中：某温泉度假村根据市场需求在发展养生文化产业的同时，大力发展其他产业。诸如温泉房车露营地、欢乐水魔方水上乐园，主要以体育休闲旅游作为发展方向;某度假村以体育养老、养生作为发展方向;某马术俱乐部、某假日马术俱乐部以马术专项技能培训和体育休闲作为发展方向。江苏省各级政府和体育行政管理部门只通过政策进行引导，而不是直接参与“体育健康”特色小镇的建设，最终的决定权仍在企业。对于某市某镇体育产业的发展同样如此，针对企业间缺乏上下游衔接的问题，江苏省各级政府通过引导，使企业自由整合形成了电能运动科技、皮划艇、体育地板、健身器材制造四大支柱产业，相关企业进行优化组合，形成了一个完整的产业链，其中哪些企业进行联合、如何联合均由企业自行决定。同时，江苏省各级政府对困难企业给予资金支持。例如，在某市某镇体育企业重组中，2家经济比较困难的企业就获得了省级体育企业发展专项基金的资助。所以，江苏省在“体育健康”特色小镇建设中，正是通过不断进行精准治理，促进了政府职能的转换。

2.4  加强环境整治，为新型城镇化建设筑牢基础

从规划可见，江苏省第一批“体育健康”特色小镇虽然强调特色发展，但都有一个共同的特点，就是要把“体育健康”特色小镇建设与改善环境紧密结合，并提出要通过“体育健康”特色小镇打造宜居环境。在这一思路的引导下，各“体育健康”特色小镇充分把握建设机遇，大力改善小镇环境等。例如某市的某镇处于某区4大主体工程和高校园区的核心区域，人口流动性大、人口密度高，道路、社区周边环境长期的“脏、乱、差”，无法得到根治，且由于道路建设与社会经济发展没形成协同，交通问题也日益凸显。依托“体育健康”特色小镇建设，该镇政府提出了“体育健康需要环境健康”，制定了综合治理改革方案，通过政府、社区、公众三级联动，极大地改善了该小镇的人居环境。另外，为推进“体育健康”特色小镇建设，某镇不断加快体育场馆中心、新型体育项目体验区、大型赛事基地建设，为了充分发挥这些体育设施的功能，市政府和镇政府积极推进道路建设和绿化工程建设。例如某市某生态园为了突出体育、旅游、养老、度假的特色，不仅强调生态环境的改善，對于小镇的发展定位等不断加大宣传力度，为“体育健康”特色小镇营造了良好的人文和社会发展环境，同时在公共服务方面下大功夫，积极推进“便捷服务你、我、他（她）”活动。通过“体育健康”特色小镇建设，各城镇在生态环境建设方面均得到了较大改善，这也为新型城镇化发展奠定了良好的基础[7]。

2.5  不断提高公共体育服务水平，促进资源共享

特色小镇的建设一方面是供给侧结构性改革的举措，另一方面是为了满足人民日益增长的美好生活需要。在“体育健康”特色小镇的建设中，提升公共体育服务水平是小镇建设的重要目标之一，如何保障不同人群的体育需求是亟待解决的问题。“体育健康”特色小镇建设中不可牺牲大部分人群的公共体育服务需求，而要把“体育健康”特色小镇的发展与公共体育服务融为一体，并通过“体育健康”特色小镇建设满足不同人群的差异化体育需求。从区域看，江苏省“体育健康”特色小镇多数选择在城乡结合部，主要原因是这些地区既有发展的地理空间，经济发展水平又相对较高，同时交通也比较便利，而且人口比较密集。这些小镇由于人口年龄结构比较复杂，所以，对于公共体育服务的需求也非常多样。在这方面某些小镇的做法值得借鉴。例如某市某镇在“体育健康”特色小镇的规划指导思想中明确提出“面向基层、服务群众”，一方面加强体育设施建设，另一方面不断加强开展体育活动，无论是体育活动，还是体育场馆，面向社会开放，包括游客也可以在特定的时间段参加体育活动和体育竞赛等。例如某市某区某镇在吸引20多家企业投资体育旅游的同时，不断完善步行道、自行车道、电瓶车道多层次的慢行道路网络，为当地居民、游客等创造了体育休闲的条件。通过空间共建和资源共享，江苏省在“体育健康”特色小镇建设中通过供给侧结构性改革实现了公共体育服务的创新，广大人民群众共享了社会经济与体育产业发展的成果，人民群众的幸福感明显提升，江苏省初步实现了创业者、旅游者、居住者“以人为本”意义的产城融合。

3   江苏省“体育健康”特色小镇建设的基本经验

3.1  以“体育健康”特色小镇建设为引领，促进体育产业的转型升级

以“体育健康”特色小镇建设为引领，江苏省很多地方实现了体育产业的转型升级，主要体现在3个方面。

1）强化体育产业的特色。江苏省在建设“体育健康”特色小镇中，提出不仅要强化市场意识，更要强化品牌意识，通过科技创新打造特色体育产业，选择具有特色的支柱产业，转变发展观念，积极采用“互联网+”等信息技术，由以加工产品为主逐渐向研发、营销延伸。例如，某镇把体育制造业作为小镇的特色产业，但经过初期的发展之后，很多企业开始通过代加工等方式降低企业成本，从而使得产品的附加值不断降低[8]。2016年以“体育健康”特色小镇建设为引领，该镇以校园体育装备生产为特色，鼓励企业将专利研发作为重点，部分企业研发出高强度舞蹈地胶、复合型室外乒乓球台等专利产品，不同的企业逐步形成设计、研发、制造与检验的完整生产链，大部分企业开始扭亏为盈，延伸了该小镇的体育产业链，促进了该小镇体育产业的发展。

2）初步实现体育产业与其他产业的融合发展。江苏省在“体育健康”特色小镇建设中，一方面坚持体育产业转型升级与区域人文环境的互融，通过体育产业的发展为文化产业发展搭建平台。借助文化产业与体育产业的互融，提练“体育健康”特色小镇的规划理念，打造体育建筑的格调，形成体育产业发展新业态，充分发掘体育文化价值，促进体育产业转型升级。例如某市某温泉旅游度假区以体育特色小镇建设为契机，通过发展养生文化产业，使企业改变了粗放的经营方式。通过体育产业与文化产业的互融，形成了企业的文化内涵，增加了企业的发展动力。另一方面坚持体育产业与休闲旅游业的互融，将体育产业和体育企业作为旅游资源，是“体育健康”特色小镇建设中的一个拓展，拓宽了人们对于旅游资源的理解。江苏省“体育健康”特色小镇在建设中不是仅突出旅游功能，而是通过旅游与休闲运动的有机融合，对体育产业进行创新和升级改造，形成文化旅游、休闲产业、小镇观光的现代旅游新业态，为“体育健康”特色小镇旅游功能扩展创造新的空间。例如，某镇主要突出时尚体育运动项目的特色，将新兴体育项目与休闲旅游的融合作为发展的重点，依托生态旅游景区，目前已经部分建成了高端户外体育设施，并将在未来3年内建成一批新型生态体育项目，形成健身、观光、休闲互动融合的“体育健康”特色产业。

3）推进体育产业集群发展。“产业集群”指经济的发展效率与规模存在紧密关联，在多数情况下，没有规模就很难产生效益，在一定区域内，如果企业之间的相关性比较紧密，能够实现分工协作和资源共享，就能够最大限度降低企业的经营成本[9]。江苏省通过“体育健康”特色小镇建设，不断推进产业集群发展，成效显著，例如某镇服装企业较多，但大部分企业近年亏损严重，依托“体育健康”特色小镇建设，由镇政府和体育行政部门牵头，对企业进行资源整合，形成了服装生产的设计、加工、营销产业链，并推进部分企业与某市某温泉旅游度假区、某市某区某镇相关企业合作，实现跨区域产业集群发展，加工赛车、马术等专业性服装，由此，大部分企业扭亏为盈。

3.2  以“体育健康”特色小镇建设为抓手，不断增强体育产业发展的动力

江苏省以“体育健康”特色小镇建设为抓手，不断增强体育发展的动力，主要表现在以下几个方面：1）不断完善管理体制机制，优化协调机制。江苏省政府和体育行政部门在“体育健康”特色小镇建设中，加强省级管理，各相关部门通力协助，对“体育健康”特色小镇建设所需的资金、土地等给予支持，通过密切配合，优化营商环境，形成“体育健康”特色小镇产业发展的合力。2）建立多维联动推进工作机制。要求不仅上下级实现联动，同时要求同级部门之间、部门和企业之间、政府和公众之间等多元主体也要实现联动。通过多维联动，江苏省“体育健康”特色小镇建设在资金、人才引进等方面，确保了各项计划的顺利实施。尤其是在上下级联动机制方面，强化了省级层面的组织领导，确保市级层面的政策支持，落实县级层面的属地责任，推动了“体育健康”特色小镇的建设。3）创新投融资机制。江苏省在建设“体育健康”特色小镇过程中，采取了政府投资和社会融资相结合的模式，截至2017年4月，已开工建设和拟开工建设的项目总数达54个，总投资超过100亿元，其中：投资额超1亿元的项目有15个;投资额超5亿元的项目有5个;采用（含拟采用）政府和社会资本合作（PPP）模式建设的项目有10个;完全由社会资本投入的项目有22个[7]。尤其是在一些重点项目建设中，允许投资方进行招商引资，满足了“体育健康”特色小镇建设的资金需求。4）坚持市场导向。江苏省的非公有制经济发展较快，民间资本相对比较充裕，成为了经济发展的强大动力，同时也形成了比较完善的市场机制。从江苏省的整体情况看，体育产业是在民间资本的基础上发展起来的，并且建立起了市场机制。江苏省在建设“体育健康”特色小镇的过程中，各级政府坚持市场导向，对企业加强引导，通过各级政府、体育行政部门与市场需求的协调，实现企业的重组转型。5）不断深化多元主体合作机制。在“体育健康”特色小镇建设过程中，江苏省特别重视发挥企业家和领头企业的作用，通过企业家和领头企业带动体育产业的转型升级。江苏省坚持市场导向，各级政府积极做好服务引导工作，通过“体育健康”特色小镇的建设，各级政府、市场和社会融合为一体，形成了合力，实现了企业与“体育健康”特色小镇共同发展的双赢局面。

3.3  充分发挥政策工具的作用，促进“体育健康”特色小鎮建设

“体育健康”特色小镇是一个新事物，对于江苏省各级政府和体育企业来说，功能定位、产业发展等都需要一定的政策支持，没有政策支持就无法保证“体育健康”特色小镇的建设。江苏省不断制定和完善“体育健康”特色小镇建设的相关政策，主要表现在以下几个方面：1）通过政策明确界定了政府和市场的边界。在“体育健康”特色小镇建设中，江苏省在“体育健康”特色小镇建设中，对政府与市场的边界进行了明确划分：政府主要职能是优化“体育健康”特色小镇的空间布局、产业布局，提供完善的公共服务，并通过政策的制定与执行不断优化产业布局;而“体育健康”特色小镇各类资源通过市场进行配置，促进“体育健康”特色小镇各功能的健全。2）在“体育健康”特色小镇建设的政策制定与执行中，保证政策效用的最大化。江苏省“体育健康”特色小镇政策包括多个方面，既有土地集约化政策、体育产业发展政策，也有公共服务政策，并通过评估等多种方式保证政策的执行，初步实现了“体育健康”特色小镇建设中的科学规划、协同推进、产城融合等目标。3）以政策促进政府服务的主动性。江苏省在建设“体育健康”特色小镇过程中提出了体育行政部门和江苏省各级政府相关部门要在自身职能范围内实行精准化服务、精细服务，由被动服务转为主动服务，力争为“体育健康”特色小镇的发展营造良好的营商环境。4）以政策引导建立市场机制和保障社会主体的利益。在“体育健康”特色小镇建设中，存在不同的利益主体，包括各级政府、企业、社会公众。在政策制定的过程中，必须考虑各方利益，才能促进“体育健康”特色小镇的可持续发展[10]。为此，江苏省各级政府纷纷出台了一系列的政策，规范和引导“体育健康”特色小镇各主体的行为，2016年9月江苏省体育局率先发布《省体育局关于开展体育健康特色小镇建设工作的通知》，其后，淮安市某区某镇、溧阳市某镇、南京市某区某镇、宿迁市某新区某镇、昆山市某镇都出台了相关的政策，对“体育健康”特色小镇的发展目标、整体规划、运行机制、财政支持、利益协调等方面进行了详细规划，有效地促进了“体育健康”特色小镇的建设。

3.4  以“体育健康”特色小镇建设为依托，促进健康产业、旅游业、文化产业等融合发展

特色小镇的主要功能一般包括文化建设功能、发展经济功能、社会服务功能等方面，江苏省在建设“体育健康”特色小镇之初就明确提出“要打造的‘体育健康特色小镇是以‘体育健康为主题和特色，集产业功能、健身休闲功能、运动体验功能、体育赛事功能、旅游及文化展演等功能于一体的，产业定位明确、体育内涵丰富、文化内涵鲜明，宜业、宜居、宜游的新型空间载体”，可见，江苏省对于“体育健康”特色小镇的功能定位是非常明确的。首先是发展健康产业。改善公共体育服务设施和促进文化产业、健康产业的发展是江苏省体育特色小镇的重要建设目标。第二是发展旅游产业。江苏省的体育旅游在很长一段时间没有得到重视，而借“体育健康”特色小镇建设之际，江苏省大力发展体育旅游业，通过马术特色小镇、慢运动特色小镇等吸引了大量国内外体育爱好者前往旅游。第三是促进文化建设。依托“体育健康”特色小镇的建设，江苏省体育局、旅游局、规划局共同提出了打造“江南体育文化”，以健康体育事业和健康体育产业为江苏省建设和“文化强省”发挥应有的作用。第四是健全社区功能。社区功能是“体育健康”特色小镇可持续发展的基础功能，也是江苏省建设“体育健康”特色小镇的最终目标。以往的经济开发区更多的是在经济学意义上的发展，与居住性的社区是分离的，居民的生活区与开发区的直接关联性不大，但“体育健康”特色小镇在发展之初就把社区功能列为最基本的功能，要通过“体育健康”特色小镇的建设，提升公共体育服务水平，改善公共交通路网和设施，加强环境治理等，这些举措能将“体育健康”特色小镇建设与当地居民的生活融为一体[11]。江苏省以“体育健康”特色小镇建设为依托，促进了小镇健康产业、旅游业、文化产业、社区功能的融合发展。

4   启示

4.1  夯实产业基础，构筑开放的营商平台

“体育健康”特色小镇的产业发展要在原有产业基础上，以创新为突破口，根据体育消费需求进行产业转型升级，明确特色小镇的发展方向。“体育健康”特色小镇中的不同企业要形成产业链，通过差异竞争促进经济发展。各级政府要为企业发展营造良好的营商环境。通过“体育健康”特色小镇建设，夯实产业基础，构筑开放的营商平台，为可持续发展筑牢基础。在“体育健康”特色小镇建设中，要在特色方面下功夫，使“体育健康”特色小镇的特色体育产业形成集聚效应。不仅要重视资金投入，而且要注重人才的引进，应针对“体育健康”特色小镇建设需要，制定人才政策，以此促进“体育健康”特色小镇的可持续发展。

4.2  坚持政府引导，充分发挥市场主体的作用

“体育健康”特色小镇建设要坚持“政府引导、企业主体、市场化运作”，使体育产业的发展与体育企业效益提升形成协同，调动企业参与“体育健康”特色小镇建设的积极性，激发企业的创新动力。“体育健康”特色小镇不宜设立数量目标，而应是“条件成熟一个建设一个”。运动休闲特色小镇是我国供给侧结构性改革的创新措施，要通过制度建设，使市场主体和社会治理主体成为体育健康特色小镇发展的推动者，调动社会治理主体的积极性，充分发挥企业在“体育健康”特色小镇建设中对体育产业、健康产业、文化产业融合发展的推动力。

4.3  以“体育健康”特色小镇建设为契机，促进小镇各方面的协同发展

“体育健康”特色小镇建设突出的是“体育与健康”特色，要重视发展关联体育产业，要促进“体育健康”特色小镇在环境治理、社会服务、文化建设等各方面的协同发展。要以“体育健康”特色小镇建设为契机，通过“体育健康”特色小镇的特色体育产业逐渐形成金融、体育健康业、教育培训等多个要素的重组，为“体育健康”特色小镇发展提供新动能，增强“体育健康”特色小镇在资金、人才、消费者方面的吸引力，使体育产业焕发出新的生机，这是“体育健康”特色小镇建设需要重视的方面。“体育健康”特色小镇以体育为特色，不同的小镇又形成不同的体育特色。不同产业和体育项目千差万别，不可用一个标准进行评价，这是在“体育健康”特色小镇规划设计时必须重视的问题。在“体育健康”特色小镇建设评价时，可用体育产业基础、特色体育项目的发展潜力等作为评价指标，而不宜用投入资金、场地设施面积等指标来评价。

4.4  突出“体育健康”特色小镇的体育特色，促进小镇的产业融合发展

在“体育健康”特色小镇建设时，要充分发挥其旅游功能、产业集聚功能、文化建设功能等，其中最重要的是要突出体育特色，要使多种功能有机地融合发挥作用。“体育健康”特色小镇要重视体育功能，而且要使体育功能和文化建设功能、产业集聚功能等结合起来，不同的“体育健康”特色小镇要形成不同的文化特色，尤其是体育文化特色，不仅要能促进“体育健康”特色小镇体育产业的发展，同时要健全其社区功能，将“体育健康”特色小镇打造成一个开放的、具有综合功能的营商平台，并最终使文化产业和体育产业融合发展成为“体育健康”特色小镇的主体产业，促进“体育健康”特色小镇多产业融合发展。

5   结束语

“体育健康”特色小镇是江苏省体育行政部门为了落实供给侧结构性改革，建设“健康中国”、推进江苏省新型城镇化建设、促进体育产业转型升级采取的重要举措。“体育健康”特色小镇的建设与以往建设的经济开发区有所区别，江苏省各级政府对“体育健康”特色小镇的发展，要加强政策引导。要通过“软标准”引导“体育健康”特色小镇的建设和发展，并且这一标准的选择要更多侧重促进“体育健康”特色小镇的产业融合发展，从而实现“体育健康”特色小镇的可持续发展。

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