林业人力资源管理存在问题的解决路径探究

吴晓

[摘 要]目前，人力资源管理在一个企业的战略竞争中占有着重要的地位，当然，在林业的发展过程中，人力资源的管理也是十分重要的，但是我国目前对于人力资源的管理体系尚不成熟，其中存在着很多的问题亟待解决，文章就如何解决林业人力资源管理存在的问题做出了探究。

[关键词]林业;人力资源;管理体系

[中图分类号]F326.2

1 林业人力资源管理存在的问题及分析

1.1 林地定额严重不足

国家林业局在“十三五”期间发布的林地年度配额为5530.4公顷，比“十二五”期间每年6600公顷减少1069.6公顷。随着省政府公路交通会议等重大战略部署的推进，乡村的振兴发展，城市扩建和升级，新工业园区的建设，许多国家和省级重点项目需要使用林地，而该国仅限配额的项目远不能令人满意。林地保护管理压力巨大，少数地方政府对林地保护不够重视，单方面追求经济发展，导致当地对非法占用林地的调查和处罚，例如，工业转移工业园区，城市扩建和升级以及风电项目等一些产业转移项目尚未首次获得批准，并且发生了违规行为。林业部门执法阻力较大，[1]受制度改革影响，林业基层机构退出，人员少，素质低，监督工作广泛，长期，无法承担大量的森林采伐监督任务，导致一些地方的森林砍伐。基层林业部门普遍存在人员配备不足、基础设施薄弱、资金保障不足、缺乏监测服务等问题。基层服务体系不健全，林业管理和服务力量严重不足，不适应当前的管理形势。

1.2 生产人员组织问题

造林生产的工作量比较大，需要的人力资源相对较多，但造成生产具有季节性特点，使得造林结束后，会存在大量的人力资源劳动力剩余，给造林生产带来较高的成本。通常造林生产季节与农忙季节重叠，这就使得造林生产员工很难良好的招聘，大多数务工人员会先以自身农田劳作为主，而造林公司往往采用提高薪酬的方式来吸引工人，这就导致造林活动短期人力资源成本增加。以当前的造林生产活动来看，大多造林生产一线员工为临时雇用，薪酬以日结、周结为主，这样就会导致员工对造林生产质量和进度的关注度较低，只关心自己当天的薪酬，甚至存在为了获取更多薪酬，延长施工作业的问题。尽管林业公司有相关部门进行管理，但是由于缺乏一定的约束力，管理工作的水平始终得不到有效的提升。此外，在进行造林施工的时候，一般按照地块面积大小及作业量大小进行林业员责任区划分，该林业员负责自己责任区内的作业管理，在这种情况下林业员的主观性大大增强，就容易引发个人利益追求思想，使得造林建设难以从宏观大局进行建设，造成岗位之间的资源争取影响造林作业的整体协调性和可控性。

1.3 工作计划安排问题

在以往的造林施工过程中，缺乏工作计划、工作责任难以落实十分常见，这就导致造林施工的时候，对很多问题不难提前预见，发生问题时缺乏有效的处理程序，造成问题积压得不到解决。在进行造林施工管理的时候，很多林业员缺乏自主思考，盲目服从，林业员之间缺乏相互的交流和沟通，各环节也缺乏有效的沟通机制建设，导致苗木供应环节、苗木种植环节、苗木养护管理环节出现了比较多的问题。例如，苗木供应环节缺乏计划建设，使得苗木存在供给过多或供给过少等问题。另外，在工作环节，由于施工作业地点分散，作业时间紧、任务大，加之缺乏有效的协调机制建设。[2]再比如，苗木质量的检验应该为质量验收部门的职责，但由于施工现场人员不足，出现调用验收人员协助现场施工，改由现场人员负责苗木验收的情况，致使苗木质量规格下降。此外，相关单位间协调困难，沟通不畅，项目信息在各地块、各层人员间传递不畅，致使企业高层管理者无法及时看到造林施工中存在的问题及状况，难以做到统筹安排和及时调整。

1.4 成本及质量控制问题

在造林建设过程中影响成本的三个关键因素为：苗木价格、直接人工、管理费用。

苗木价格主要受到苗木本身价值、运输、管护因素的影响 ，目前我国的经济体系建设下，基本上苗木本身就价值与市场相关联，因此不会因为造林施工过程产生影响，因此在苗木价格控制上主要是针对运输和管理这两个环节，做好这部分的成本控制就能够有效地从苗木价格上实现成本降低。

直接人工，顾名思义就是参加造林建设的直接人力，一般造林公司采用劳务外包方式进行施工组织，根据各工序的要求以劳动定额标定的方式进行招标，在实际生产过程中，往往会根据现场的地理位置、施工环境特点进行劳动力的划分，这就会导致在某一环节中劳动成本激增，例如清场工序，在此工序需要对前茬作物进行拔出清理，而且时间周期短需要投入较多劳动力以保障清场的即时性，而在一些简单的工序中因机械化作业不需要较多的劳动力，但很多施工组织者按照统一标准进行劳动力分配这就导致整体劳动力分配不均，造成直接人工成本增加，同时还影响施工作业的效率。

管理费用过高，是目前造林施工过程中成本组成的重要因素，造成此类问题的原因在于，造林施工组织者缺乏有效的计划安排，人员和车辆协调不充分，管理岗位设置零散，缺乏系统性导致管理过程烦琐，工程灵活度较弱。

1.5 绩效考核问题

因林业生产过程具有一定的特殊性，价值林木本身的生物特性，在进行绩效考核的时候，往往只能从客观的林木成活率、生长量进行建设。不过不同的林地其土壤、土质、环境都有差异，相同的努力可能最终的结果会出现较大的差异，因此客观单一的绩效考核体系和指标难以保障林业员真实工作情况的反映，容易给林业员造成积极性方面的影响。林业人员多为户外作业，更多的时候是独立作业，上层管理人员很难掌控林业员的具体行踪及业务处理情况，因此，对林业员的考核更多的是凭借领导的主观印象，有很大主观人为因素。领导者略有偏见，这将引起基层员工的不满，并产生负面影响。通过分析，可以将林业公司造林施工过程中存在的问题总括为组织结构问题、沟通管理问题、人力资源管理及激励问题，质量、成本、进度计划的制订及管控问题等几个方面。这些问题在項目管理理论中有着很好的阐述，因此可以考虑将造林施工过程视为一个项目，尝试用项目管理的基本理论，解决造林施工中存在的问题。项目是一个一次性的工作，由一个组织专门地组织，以实现其既定目标，并在时间、人员和其他资源的某些限制下。项目具有以下特性：可用资源必须提前有明确的预算，一旦同意，不再接受进一步的支持，有严格的时间限制，完成项目任务需要多个职能部门同时协作。

2 解决林业人力资源管理存在问题的措施

2.1 进行专业培训

人力资源培训是一个受欢迎的主题，经常在生活中听到或看到相关的人力资源相关内容。人力资源培训有很多相关机构，表明人们越来越重视人力资源相关工作，有很多关于人力资源培训的书籍，引起了一些人的兴趣，培训是林业可持续发展的动力保证，为了做好管理者培训，必须从林业管理者的角度重新认识林业培训的意义，重新调整林业培训的状况，并将林业培训视为影响林业未来的重大事件。[3]林业管理者必须具备人才的紧迫感，并了解今天的培训将决定明天的企业竞争力，信誉和管理质量结构，转变对于林业可持续发展的观念是使得林业得到全面发展的关键一步，更有必要认识到，加强培训对于提高林业效益的作用。

2.2 完善培训效果的评估

培训效果的评估不仅可以实现培训目标，还可以为未来的培训提供支持和参考。在评估培训的有效性时，林业局必须评估培训计划实施的完成情况，并评估培训计划的实施情况，有必要检查受训人员的在职表现和培训收益，并跟踪受训人员的培训后绩效以及他们在较长时间内提高生产率方面所发挥的作用。在培训评估中，应特别注意培训信息的归纳和总结，作为未来培训的参考，发现培训中存在的问题，并解决问题，提高人力资源管理水平，促进林业健康发展。培训不是一天两天的事情，在培训课程结束之后，应当对课程进行总结，并且在今后的实践中加以应用。

2.3 加大投资力度

目前，中国政府加大了对林业经理培训的投入，企业还可以利用社会专业培训机构，大学和研究机构来培训管理者，加大培训投入，严格培养课程体系，建立专职培训管理部门，通过内部培训和外部培训相结合的方式培养管理人员。在加大投资力度之后，林业的发展有了更宽广的道路，一直凭借以往的经验和资金是远远不能够促进林业的健康发展的，经济的基础厚实，才能够让林业得到更快速的发展，拥有更好的发展前景。不仅仅是政府需要加大投资，对于一些林业企业，更要走出门去吸引投资，拉拢其他企业对林业进行投资，增加资金来源，促进林业发展得更好更快。

2.4 选择有效的培训模式

在国外探索的讨论方法，学习方式，讲座，游戏风格，案例研究，模块培训和外展培训方法值得参考中国当地的林业实践，结合多种培训方法，培训后，应督促主管自我审查，以确保整合培训结果，密切关注培训后管理人员的积极性和工作细节的变化。通过培训管理人员来增加林业现有人力资源的开发和利用，林业可以提高可持续发展的核心竞争力，同时，管理者培训也是培养管理能力的有效途径，是吸引、激励和留住人才的有效途径。[4]林业相关部门应根据变化和日益复杂的环境及时培训管理人员。目前，随着经济全球化的到来，各方面的竞争越来越激烈。更多与林业相关的部门将其置于所有管理层的首位，抓好对策，优化人力资源配置，促进林业经营和发展。

3 结 语

随着企业之间竞争越来越大，不管是政府需要从政策上出发保护林业企业的健康成长，还是林业企业自身需要加大培训力度，增加安稳站立在世界上的筹码，都是离不开人力资源管理的。目前，人力资源管理过程中，出现了林地定额严重不足、生产人员组织不当、工作计划安排不完善、成本及质量控制不合理、绩效考核不科学等问题，应当积极地找到相关方法加以解决，特别是加强对人员的专业培训，以促进林业的健康发展。

参考文献：

[1]芦倩倩. 林业资源型城市转型中公共部门人力资源开发研究[D].哈尔滨：黑龙江大学，2018.

[2]巩玮琦，郝欣宇.林业事业单位人力资源开发与管理问题研究——以林业调查规划设计从业人员为例[J].民营科技，2016（4）：64.

[3]曲涛.林业企业人力资源管理存在问题及对策[J].内蒙古林业，2010（7）：27.

[4]唐周斌. 陜西省林业人力资源现状、问题与开发对策研究[D].西安：西北农林科技大学，2007.

[5]韩凤艳.黑龙江省国有林业人力资源现状与开发对策研究[J].商业经济，2012（12）：9-11.