渔业安全生产中关键性致命因素分析

文/连文超

2016年12月18日，《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（下称“意见”）印发。这是新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产工作的纲领性文件。《意见》要求发挥市场机制推动作用，取消安全生产风险抵押金制度，建立健全安全生产责任保险制度，在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域强制实施。首次从国家层面明确将渔业生产纳入高危行业。

本文根据收集到的统计数据，展示我国和美国渔业从业人员安全生产现状，同时对我国渔业安全生产中关键性致命因素进行统计分析。

一、我国渔业从业人员安全生产现状

根据中国渔业互保协会编制出版的《中国渔业船舶安全分析报告（1994-2015）》提供的数据显示，近十年来渔业从业人员生产事故发生率总体呈现下降趋势。

从表1的数据可以看出，本世纪初的几年里渔业从业人员在生产过程中的死亡率基本处于十万分之二百三十的水平，即每年每10万名渔业从业人员在从事与渔业有关的工作时有230人左右死亡。在随后的10多年间，死亡率呈现出下降趋势，自2012年以来，渔业从业人员死亡率徘徊在十万分之八十左右。

从国家统计局公布的历年《国民经济和社会发展统计公报》中整理出表2。

在此，将表1和表2中的数据进行对比分析。例如，2005年，渔业从业人员的死亡率是十万分之一百七十二，工矿商贸企业从业人员的死亡率是十万分之三点八五，渔业从业人员死亡率是工矿商贸企业从业人员死亡率的近45倍。目前渔业从业人员死亡率最低的2014年，渔业从业人员死亡率甚至是工矿商贸企业从业人员死亡率的近59倍。渔业生产的高危险性不言而喻。

二、美国渔业从业人员安全生产现状

图1至图3是从美国劳工统计局（U.S. Bureau of Labor Statistics）官方网站获得的有关统计数据信息。

图1展示了2006年至2017年各年度美国劳工工伤死亡率。工伤死亡率的计量单位为每10万全职（全职等效）劳工中死亡的人数。例如：2017年美国劳工工伤死亡率为十万分之三点五，即10万全职（全职等效）劳工中有3.5人因工伤而死亡。该图提供了平均死亡率标准，是一个重要的对比基数。

图2展示了2016年美国从事各种具体职业劳工工伤死亡人数和死亡率。伐木工人的死亡率高居榜首，死亡率高达十万分之一百三十五点九。其次是渔业从业人员，死亡率高达十万分之八十六。与图1所显示的数据比较可知，2016年美国渔业从业人员的工伤死亡率是社会平均水平的近24倍。

表1 历年渔业从业人员死亡情况统计表

表2 工矿商贸企业从业人员生产安全事故死亡率

图1 历年美国劳工工伤死亡率

图2 2016年美国各职业劳工工伤死亡人数及死亡率

图3 2017年美国各职业劳工工伤死亡人数及死亡率

图3展示了2017年美国从事各种具体职业劳工工伤死亡人数和死亡率。渔业从业人员的死亡率高达十万分之九十九点八，已超过伐木工人，高居榜首。与图1所显示的数据比较可知，2017年美国渔业从业人员的工伤死亡率是社会平均水平的近29倍。

至此，可以明确地得出这样一个结论，即使在美国这样一个高度发达的国家，渔业仍属于高危行业。

三、渔业从业人员关键性致命因素分析

根据中国渔业互保协会编制出版的《中国渔业船舶安全分析报告（1994-2015）》的分析结论显示，落水是造成渔业从业人员死亡的最主要原因（图4）。在11347个渔业从业人员死亡案件中，落水造成死亡的有3831人，占全部死亡人数的33.76%。

为了弄清这3800多起渔业从业人员落水死亡事故是如何发生的，从中国渔业互保协会业务系统中调取了这些案例，其中有3587起案件详细或是简要记载了事故经过。在此，我们对这3587起落水致死案件进行了统计分析（表3），分析结果如下：

在3587起落水致死案件中，由渔船事故导致的人员落水致死事故共468起，占所有落水致死事故的13.05%；非渔船事故导致的人员落水致死事故共3119起，占86.95%。

在468起由渔船事故导致的人员落水致死事故中，由于渔船沉没导致的人员落水致死事故共248起，占所有渔船事故导致的人员落水致死事故的52.99%；由于渔船倾覆导致的人员落水致死事故共115起，占24.57%；由于渔船碰撞（但船舶未沉没）导致的人员落水致死事故共92起，占19.66%。其他一些渔船事故还包括火灾、触礁、洪水、触碰、船舶进水、机器故障等。

在3119起非由渔船事故导致的人员落水致死事故中，记载为“不慎失足”的落水致死事故共1733起，占所有非渔船事故导致的人员落水致死事故的55.56%；记载为“失踪”的落水致死事故共651起，占20.87%；由于绳索网具缠绕拖带的落水致死事故共468起，占15%；由于风浪原因导致落水致死事故共159起，占5.10%；由于物体击中导致落水致死事故共103起，占3.30%。

需要说明的是，记载为“不慎失足”的落水致死事故实际是一个统称，从调查的情况看，不慎失足具体包括：滑倒、绊倒、在跳帮时落水等多种情形。记载为“失踪”的落水致死事故实际也是一个统称，比较典型的失踪案件是渔船在海上生产作业期间，突然发现某个船员不见人影，推测是落水失踪未能生还；另外就是虽然有人看见船员落水，但落水后不见踪影未能生还。

四、结语

渔业从业人员的高死亡率是渔业行业高风险性的有力证明。统计数据表明，我国参加渔业互助保险的渔业从业人员死亡案件中，有三分之一是由于落水导致的。

大量人员落水致死事故并非由渔船事故导致。在这些事故中，大部分事故被记录为“不慎失足”和“落水失踪”，其他较为明确的落水原因为：绳索网具缠绕拖带入水、风浪击中落水和船上物体击中落水。

少量人员落水致死事故是由渔船事故导致。渔船由于种种原因沉没或是倾覆往往造成船上人员落水死亡。渔船发生碰撞事故但未沉没时，偶尔也会对船上人员造成致命性伤害。

图4 渔业从业人员死亡原因分析图

表3 落水致死事故统计表