城乡规划和土地规划管理的相关性探讨

李培培

摘要：随着我国城镇建设与城乡一体化进程的不断加快，新时期的城乡规划和土地规划在城市管理过程中已经逐步形成统一而协调的编制体系系统，并且土地编制过程中所形成各自独立系统的转换已经能够有效满足我国城乡建设的各项资源需求。但城乡建设与土地规划两者的体系发展也产生一系列的矛盾问题，如果能够更好的统筹城市规划和土地规划两者之间的关系是我国城乡建设急需考虑的一大问题。因此本文就以城乡规划与土地规划管理的相关性进行分析，通过对两者发展中出现的矛盾与相关性的传输，从而为我国城乡建设提供有效的推进措施。旨在为我国的城市综合管理质量的提升和优化设计打下坚实的基础。

关键词：城乡规划;土地规划;管理;问题;相关性;措施

1、以往城乡规划和土地规划管理之间的问题分析

1.1土地规划与城乡规划中对土地的分类不同

目前，我国在土地规划管理方面存在两种分类标准：一是园国土资源部与国土部门制定的土地分类标准，二是当前土地规划部门对于城市建设管理所使用的分类标准。虽然两种土地分类标准可以通过一定的转化规则来消除管理差异。但是在使用起来无论是对工作人员还是使用企业来说都造成了一定干扰，增加使用人员与企业办理土地相关证书的难度，在一定程度上想到了城乡规划的建设效率，同时也不急于土地资源的有效开发利用与管理。

1.2土地资源的有限性和城市规划的持续性之间存在矛盾

城市发展需要不断使用土地资源进行建设优化，但每个城市土地资源的现状各不相同，因此在开展城市规划的过程中需要充分考虑自身的发展需求与土地利用效率的关系。尤其我国广大地区正面临城乡规模迅速扩大的局面，如何对农村土地进行有效利用与管理，保护城乡耕地资源与经济建设的平衡发展，从城乡经济水平的角度下避免物价波动、土地资源浪费等问题，一切的目的都是要通过城乡规劃与土地管理来提升农民收入与城乡整体经济水平。

1.3城乡规划与土地规划之间在内容方法等方面还存在一些矛盾

虽然城乡规划与土地规划管理都是作为促进城乡经济发展的重要途径，但是两者在管理内容方面还是存在一定的差异，当前我国城乡发展的重要问题就是农民不断向城市聚集增加了城市土地分配压力的同时，也使得农村地区的土地资源被浪费以及经济发展的停滞。因此两者只有充分结合起来才能最大程度的发挥农民参与土地管理的积极性，避免城乡规划中农业用地与企业征用的分配不均费问题。在保证企业城乡规划、政府土地规划以及农民参与三方面的共同参与。

2、城乡规划和土地规划管理的相关性

2.1土地规划管理是城乡规划实施的前提

城乡规划作为对土地资源的一种高效使用方式，其流程是建立在土地规划之后的，所以想要实现城乡规划下农业用地与产业发展二者的有效协同。将土地资源精准应用到城乡经济发展的建设上，严禁出现强行征地的问题。一方面使得城乡规划中对于土地资源利用实现高效率发展，提升城乡规划的经济效益。另一方面可以有效提升民众对于土地管理的重视，使得城乡群众的土地管理有分散走向集中化、精准化管理。所以城乡规划的高效是要确保土地资源开发利用更加的高效化、科学合理化。

2.2土地管理措施是保证城乡规划有效实施的基础

土地规划管理需要根据城乡建设的具体形成进行分析应用，比如企业建设用地的增减规划直接与当地的政策要求挂钩。所以完善的土地管理政策才是推动当地城乡经济建设的有效途径。针对城乡建设用地需求制定出下一阶段土地规划的方向。从而将土地资源向着更为集中化、高效化方向进行应用。就当前的城乡建设的结构与布局来看，只有将关键性的土地规划措施进一步完善才能够缓和发展过程之中的矛盾。依据区域建设发展的具体情况进一步的优化规划方案。

2.3土地规划决定城乡规划的布局

土地规划与城乡规划工作的展开主要通过新城扩建与旧城改造等等的实施，可以为城乡区域建设一个全新的城乡布局与环境面貌。然而由于部分成长土地储备量较小、土地资源不够集中等问题，因此这种形势之下要逐步地强化对于房地产市场管理控制的力度，提前对城乡规划建设进行功能区域划分。将土地规划与城乡规划的建设进度根据实际情况科学构建出来。对于那些交通沿线具备经营功能的区域要构建出特定的功能区域。

3、城乡规划和土地规划管理的发展建议

3.1优化发展格局，提高土地资源持续分配管理成效

首先、政府要加强对城乡发展的统筹规划，推进土地资源的开发利用以及深入研究自身的经济建设点。对于群众的建设需求安排有效的指导实施规划。确保各项工作内容在合理性、完整性的基础上有序开展。其次相关企业要根据不同土地性质探索出不同的土地规划利用方案。切不了盲目为了追求土地资源的使用而影响土地规划管理进度。甚至造成城乡规划的停滞与农业用地荒废的双重损失。

3.2加强队伍建设

新时期下的土地规划与城乡规划管理融入了更为多元化的经济兴趣，因此对与土地规划管理人员的素质也要进一步进行提升，土地规划的政策研究与城乡建设的企业需求合理性合理性都需要相关人员具备足够的专业技能与职业素养。引导他们不断学习其他地区的先进也经验。结合当地的经济成分与群众需求探索出出科学化管理新路径。

3.3加强土地规划指标分配和城市规划科学管理

根据目前城乡规划与土地规划管理情况来看，我国的土地规划缺乏对城乡规划的市场活力刺激。所以相关部门应该积极引进先进的城乡规划市场准入机制，从而为土地规划指标分配工作和城市规划科学管理工作提供很多的可能性与竞争要素。另外、还应当根据两者的发展需求进行协同推动，采用综合管控提升城乡土地的利用效率。及时处理与解决城乡规划与土地规划中可能出现的矛盾与冲突。时刻秉承着因地制宜的规划要求。每个地区都有着自身的经济特点，在学习他人经验同时也不能一切照搬过来，一定要结合自身的经济优势与区域特点进行城乡规划布局的协同发展。

4、结语

综上所述，城乡规划与土地规划管理的统筹协调能够有效提升区域内的资源利用效率与经济水平，两者作为新时期下城乡经济发展的必然途径共同发展才是根本所在，同时相关部门也要不断提升、完善制度，为城乡规划与土地规划管理提供一个良好的平台环境。

参考文献：

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