城市新区地下管线管理浅谈

陈炯

城市地下管线管理是城市基础设施建设管理工作中重要的一环。随着我国城市化进程的加速，城市地下管线建设发展迅猛， 传统的粗放式城市管理模式，使得我国城市基础设施的管理交叉复杂，地下基础设施具体情况无从把握，管线纵横交错，开挖维护困难，造成诸多设计上的失误和施工的事故，挖断管线、停水、停电、排水乱接等情况已司空见惯。这不仅给城市建设造成巨大的经济损失，也严重影响了城市生产和居民生活，甚至威脅到城市公共安全。地下管线的有效管理已成为城市基础设施管理的重中之中，特别是对于一个有待规划、开发的新区来说，从一开始就做好管线管理，尤为重要。

一、城市地下管线信息化建设现状

我国城市地下管线包含供水、排水、燃气、热力、供电、电信、消防和工业管线八大类近30种。目前，这些管线分别由城建、电力、信息产业、广电、铁路、公安、国家安全、军事和工业等多个部门自行建设和管理，其中建设行政主管部门所属的种类最多、管线量最大。目前，国内仍没有哪一个部门能够掌握准确完整的综合管线资料，地下管线家底不清的现状普遍存在。因管线埋设情况不清而导致地面施工造成地下管线损坏的事故时有发生。据不完全统计，全国每年因施工而引发的管线事故所造成的直接经济损失达50亿元，间接经济损失达400亿元。

二、城市地下管线管理存在的问题及原因分析

一是管线隶属关系复杂。城市地下管线发展至今，分别由几十个单位建设和管理，管线隶属关系复杂、各自为政，管线资源形成一个个信息孤岛，导致管线施工时相互冲突。二是管线法规建设滞后。由于城市地下管线是在城市发展中逐步形成的，大部分城市现行政府规章没有涉及地下管线的管理，虽然部分地方已经颁发了管线管理条例，国家也在全国各地进行了管线立法调研，但新条例也依然解决不了老管线存在的问题。三是管线建设规划不到位。对各管线权属单位来说，缺乏长远规划及年度建设维修计划，短期行为多，在规划、设计、建设、施工、维护、改建中既无统筹规划，也缺少统一的协调管理部门，重复投资、重复建设、重复开挖现象多。四是管线竣工验收难落实。管线属于隐蔽工程，在工程竣工后已埋设于地下，验收难度大。施工单位对管线位置变动后，很难被检查发现，导致管线位置验收很难控制。五是管线档案管理薄弱。由于长期以来城市建设形成的“重建设、轻管理，重地上、轻地下”等观念导致一些管线权属单位和施工单位自身城建档案社会意识比较薄弱，加之地下管线档案管理和移交机制不完善，管线工程完成后，竣工的地下管线资料或者不能归档到相应的建设单位或权属单位，或者不能按规定向城建档案馆机构报送管线竣工档案。

三、城市新区地下管线管理路径

对于城市地下管线建设工作来说，城市新区就像一张白纸。城市新区具备做好管线管理的基础条件，所以做好城市新区的地下管线管理是逐步解决地下管线管理混乱的重要路径。

（一）、做好城市地下管线普查工作

20世纪90年代以来，我国各个城市相继开展了地下管线的普查活动，目前，我国已有100余个城市和300多个管线权属单位开展了地下管线普查工作。对于城市新区来说，摸清管线现状是展开管线管理的第一步，也是最基础的工作。城市新区可建立由规划部门牵头成立的地下管线普查工作领导小组，按照《城市地下管线探测技术规程》《城市地下管线探测技术手册》，采用物理探测、现代测绘和非开挖技术等先进探测手段，进行地下管线普查工作。地下管线的普查工作要着力解决好探测技术问题、数据质量问题 ，明确测绘方法和准确度要求等。

（二）、加强规划建设管控

在城市总体规划以及控制性详细规划的基础上编制管线综合规划，是城市新区地下管线蓝图描绘的第二步，也是管线规划审批的基础和依据。地下管线的管控主要分为规划管控和建设管控，城市规划部门主要通过管线的路径审批和规划验收来进行管线规划位置、埋深的管控，建设主管部门主要通过工程施工许可和竣工验收备案来进行管线整体建设质量的管控。对于规划部门来说，路径审批应严格按照管线综合规划审批，对于已经完成工程设计的项目要同时结合施工图进行管线路径审批。在管线覆土前进行管线规划验收，确认管线施工位置，确保管线埋设位置与规划一致。对于建设主管部门，管线开工前的施工图审查备案和施工许可证的核发是控制管线落地前的又一次审核，待管线全部落地后，进行工程竣工验收是管线施工是否达标的最终审核。

（三）、加强档案管理

依托城市新区政府部门成立城建档案管理机构， 城建档案管理机构应加强对城市地下管线档案的归档工作。首先对于在城建档案机构入档的管线部门，城建档案机构应审核规划、建设部门的管控意见，对于通过规划、建设部门审查的项目进行工程档案入档。对于不在档案机构进行地下管线竣工资料入档的部门，城市规划、建设部门将不予审查下一次的地下管线工程项目，从而倒逼管线部门及时、准确的在城建档案机构入档。

（四）、完善管线制度

法规、制度建设是实现地下管线档案资源整合的重要保障。要全面宣传贯彻《建设工程质量管理条例》、《城市地下工程档案管理办法》等法律、条例、规章，同时，结合实际加快出台地方性法规条例，将地下管线的规划建设管控、档案管理、管线信息化管理等工作全面纳入到法规之中，为地下管线的规划建设管控、档案资源整合提供良好的法律环境。

（五）、建立信息系统

城市三维地下管线管理系统是以计算机网络为载体，GIS软件为平台的应用型技术系统，整合城市地下综合管线数据资源，实现了地下管线的三维可视化管理、存储、查询、分析、定位等功能，形成了一套完善的城市地下综合管线数据资源管理数字化、可视化的三维管线系统。

城市地下管线管理是一项涉及多权属单位和多学科、多专业的综合性与技术性很强的系统工程。加强城市地下管线规划建设管控、健全城市地下管线规章制度，是城市新区管线管理的基础工作，建立管线信息系统，大力推进管线的智能化管理手段才是解决管线管理混乱问题的有效路径。