农村土地法律制度研究

摘 要：随着我国农村土地改革的不断深化，农村土地流转中的生态价值与经济价值博弈更加激烈，为了保证两者均衡的发展，需要对农村集体土地的流转问题进行法律制度的规范管理。下文就农村集体建设土地的流转法律制度问题进行研究分析。

关键词：农村土地；法律制度；土地流转

引言：

土地可以为人类的生存带来基本的保障，为了更好科学合理的开发土地资源，国家土地资源管理局需要依法推动，我国农村土地的改革工作。在新中国建立之初就展开了轰轰烈烈的土地改革工作，将土地分配给基层人民群众，充分的发挥出土地资源的价值。而随着我国经济的不断发展，土地资源的开发与管理面临着新的困境，如何均衡土地利用的生态保护工作与土地资源的经济效益。在农村集体土地流转的时候，需要依法管理保障土地资源的科学生态开发利用。

一、农村集体建设土地的开发现状分析

（一）土地资源的盲目流转

当农民集体具有了土地流转的权限时，为了获取最大的经济效益，往往忽视了集体土地资源的生态价值。在农村集体建设土地流转的时候，为了谋取短期的经济利润，而将土地的所用权流失到资本市场当中，没有最大化的发挥出土地资源的价值，给农民经济的长期发展造成了一定的影响。在农村集体建设用地流转的时候，一些农民利欲熏心完全不顾国家土地保护法的规章制度，将集体建设用地的所有权出售，给国家资源造成了极大的浪费，并且由于没有进行合理的开发，从而造成了环境的严重污染[1]。

（二）农村集体建设土地的肆意开发

当国家允许农村集体建设用地进行流转之后，基层人民为了谋取私利，完全忽视了土地资源的生态价值，有时将集体建设用地贱卖给开发企业，严重的危害到了国家土地资源的开发。

在农村土地改革工作进行的时候，由于没有客观因素的影响，从而使得我国现阶段的农村集体建设用地流转管理制度存在一定的不足，而拥有农村集体建设土地流转使用权的企业，都是一些中小型企业，这些企业的节能减排设备很少达标，很多的设备都处于淘汰的边缘，在生产经营的过程中产生了大量的废气废渣，严重的影响到了周边的自然环境。而由于中小企业大都没有先进的排污处理设备，为了避免有关部门的查处，企业都是采取就地掩埋的方式，而废渣对集体建设土地的危害不是短暂的，在废渣的化工污染下，农村集体建设土地很可能面临着永久损坏的风险。

在农村集体建设用地利用的时候，不仅仅是对集体土地造成了恶劣的影响，并且在废气的污染下与废水的渗透污染下，农村集体用地周边的农作物都受到了一定的影响，农村的水资源受到了一定的污染，直接影响到了农村的可持续发展。习近平总书记提出的建设和谐美丽乡村、建设绿水青山，明确的指出了我国农村土地资源的发展方向。在农村集体建设土地流转的时候，必须要在保障生态文明的前期下，进行经济效益的开发，从而保证农村集体建设土地流转的可靠性与真实性[2]。

二、依法保障农村集体土地流转工作质量的对策研究

（一）构建土地流转补偿制度

在我国十八大三中全会中明确的指出，土地资源具有不可替代的作用，在进行农村土地资源开发的时候，为了更好的体现出土地资源的生态价值，需要构建一定的土地流转补偿制度。通过土地补偿制度的构建，促进土地相关利益群体的整体平衡。即让基层民众得到最大的经济效益，又可以保障农村土地的整体生态价值。

在构建土地流转补偿制度的时候，首先需要确定补偿的主体，即农村集体土地流转的过程中土地的主体是那一类群体。在实际补偿的时候分为生态补偿与恢复性补偿。在土地资源流转开发的时候，生态资源受到了一定的破坏，为了尽可能的恢复生态系统，国家政府对相关的主体进行一定的经济补偿。如在农村集体建设用地流转开发时，对某一农户的用地造成了生态损坏，该笔资金就是为了帮助农户修复被损坏的土地生态系统。在土地流转的时候，生态环境因此受到了较大的影响，当地的居民与政府共同携手修复生态环境，为了提高基层人民群众的修复热情与动力，国家给予一定的生态修复补偿，给予当地政府一定的财政补贴，从而缓解群众与政府的资金压力，推动生态修复的工作开展[3]。

（二）提高土地流转监督执法力度

随着我国城镇化发展的不断加快，资本主义市场开始逐渐的侵蚀农村土地，而在经济利益的诱惑下，很多的基层农户都没有守住底线，给农村土地的流转监管工作造成了很大的压力。

在我國农村集体建设用地流转开发的时候，由于相关的单位没有构建科学合理的监督管理制度，从而给一些不法企业可趁之机。因此可见在农村集体建设用地流转工作开展的时候，必须要从立法、执法、监督、检查、管理等方面入手。

为了更好的规范我国农村集体建设用地流转工作，国家政府需要出台相关的规范性文件，明确农村土地执法部门监督检查工作的权威性与独立性，可以适当的扩大监督检查的工作范围，以保障农村土地流转的可靠性。在相关法律文件的约束下，还需要建设一支高素质的监督检查执法团队，提高监督执法工作的可靠性。在检查工作进行的时候，还可以构建日常巡查制度，让农村的基层党员充分的发挥出自身的工作价值，及时的收集相关的土地资源信息，有效的打击违法占用农耕地的行为，杜绝集体建设土地的违规流转情况出现，保障我国国土资源的权威性与统一性。

在农村土地流转监督检查工作进行的时候，需要开展生态环境监察工作，通过当地的环保部门、土地资源管理部门、农业部门、政府机构进行统一工作部署，在联合监督执法的力度下，确保土地流转工作的可靠性。在联合监督工作进行的时候，可以对特定辖区的土地流转情况进行核查，对于违法违建、踏出农耕生态保护红线、生态破坏等行为绝不姑息，对相关的责任人进行依法处理。如西安市秦岭山脉的违建别墅和吉林山林的违建曹园等，都是严重的违法违纪行为，依法对相关的行政人员和企业法人进行了逮捕，有效的震慑了市场中的不法分子，确保了农村土地流转工作的质量[4]。

在农村集体土地流转工作进行的时候，需要监督检查执法部门，着重对高污染、乱排放的中小企业进行严肃的处理，依据企业对当地生态造成的实际情况，对企业的法人进行刑事处罚。警示市场中的不法企业，对于踩踏生态保护红线的一切行为进行严肃的处罚。通过法律制度规范农村土地流转的工作标准与程序。

三、结束语

综上所述，在农村集体建设用地流转工作开展的时候，为了保障流转工作的质量与安全，需要国家出台相关的政策法规，建设专业的监督执法团队，更好的提高我国农村土地改革工作的质量。

参考文献：

[1].农村土地法律制度改革再出发——聚焦《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》[J].法商研究，2018，3102：3.

[2]陈宏寿.新型城镇化下农村土地法律制度适应性变革——以“三权分置”为视角[J].湖南警察学院学报，2018，2901：5-11.

[3]顾华详.论农村集体土地法律制度的完善[J].辽宁行政学院学报，2018，07：28-34.

[4]杨昭莹.新型城镇化过程中农村土地法律制度研究[J].中小企业管理与科技（下旬刊），2018，04：115-117.

作者简介：

季杰（1985.11），女，汉族，山东济南人，副主任，中共党员，助教，本科，法学专业。