“镇主导、村抱团、户参与”推动集体经济高质量发展

“过去，我们村和镇上其他十多个村一样都是空壳村，村集体没有收入来源，不能满足群众必要的服务需求，村党组织凝聚力弱，说话没人听、办事没人跟，我们干部心里也着急，穷家难当啊！”五龙镇龙隐村党支部书记曾其奎想起前几年的“惨状”感慨地说。

广元市苍溪县五龙镇辖16个村（社区），93个村民小组，2014年全镇集体经济空壳村就有12个，空壳村比例近80%。“要实现脱贫奔康继而推进乡村振兴，当务之急是要把基层党组织的凝聚力和战斗力提升起来，最有效的办法就是消灭‘空壳村，发展壮大村集体经济，让村里有钱办事。”五龙镇党委书记胡波暗下决心，一定要把集体经济搞起来。

自脱贫攻坚以来，针对村级集体经济“村村点火、全面开花”的发展方式极易导致资源分散、项目难选、收益偏低等问题，五龙镇探索“镇主导、村抱团、户参与”发展模式，以集体经济强村三会村辐射带动周边村级“三资”（资金、资产、资源）向优质产业和项目聚集，有力破除集体经济高质量发展障碍。近三年来，全镇村级集体资产规模年均增长21%、已达13亿元，可经营性资产规模达2000万元;村级集体经济收入年均增长125%，2018年实现群众分红27.6万元，2019年预计纯收入85万元。

镇主导：重点主导方向把控、风险防控

“要定方向指路径，解决发展后顾之忧，充分激发村级党组织发展集体经济的主观能动性。”镇党委副书记、镇长李兴强说。五龙镇党委坚持统揽不包揽、主导不主办，致力解决制约村级集体经济高质量发展的根本性问题。

建立系统化推进机制。镇党委坚持每季度至少进行1次专题研究，“党建例会”每月听取1次村汇报，建立镇党委班子成员定向联系指导制度，实行主导产业培育、项目招商引资等工作推进清单管理，确保村级集体经济发展目标清、责任实、落地准。

实施股份制“三资”改造。全镇16个村（社区）通过“三资”股权量化，按照一定比例分别量化给贫困户、村集体经济成员、村集体经济组织，以一折（把村“三资”折为股份）两保（保土地租金、保存款利息）加分红机制对村集体经济当年收益进行分红，有效实现了党群利益联结。

构建全过程风控体系。在项目遴选上实行村议定、镇把关制度，防止乱铺摊子;在经营监管上实行村财镇管、聘请会计师事务所每年开展财务审计，防止管理混乱、滋生腐败。“构建这样的风险防控体系，实现了村集体资金的有效利用，同时也真正做到了让干部清白，让群众明白。干部干事创业的手脚放开了，劲头也更足了。”五龙镇财政所干部张尧说。

村抱团：集中抱团优势产业、优质项目

坚持强村带弱村、抱团强筋骨，以发展基础、区位条件、规模优势突出的三会村为纽带和依托，“众人拾柴”做大做强优势产业和项目。

合资入股型。引导周边7个村整合村级集体经济发展扶持资金，投资入股三会村较为成熟的2处民宿酒店、4处特色餐厅、1个大型养殖场等项目，每年根据投资入股协议按照8%以上保底分红。“过去，我们手里有些资金，但总是苦于找不到好的项目，单独发展又成不了气候。现在我们入股了三会村的养猪场和培训基地，收益有了保障，光去年就获得分红收益2.5万元。”双树村党支部书记刘华恩说。

合作经营型。发挥三会村全省首个脱贫奔康乡村振兴现场教学基地、国家乡村旅游人才培训基地实训基地品牌优势，临近的双树村返租聚居点42间空置房产，集中软装后作为培训接待住宿用房，实现年均毛收益16万元左右。“一直以来，我们坚持‘你发财我发展的发展思路，多渠道整合资金投入，村集体经济投资经营实现多元化，有力推动了一三产业的深度融合。”三会村党支部书记淳正森说。

租赁收益型。结合三会村打造中小学生课外实践教学基地，周边村通过场地、闲置房屋租赁，预计年营收12万元左右。

产业带动型。以三会、双树、马虹三个村所属的三会现代农业园区为主导，发展猕猴桃2200亩、黄金梨450亩、中药材600亩，开发“三会人家”农特产品品牌，逐步实现主导产业发展规模化、管理集约化、营销品牌化。

户参与：全面参与经营管理、收益分配

坚持把调动各方面积极性作为推动村级集体经济高质量发展的关键，切实提高参与度、受益度和透明度。

大力回引培养农民工发展主导产业。注重把发展村级集体经济与培育永不走的扶贫工作队结合起来，实施定向回引、联系帮带、租金减免、学历提升四项计划。现任三会村党支部副书记魏光勇就是2016年被回引返乡的农民工党员，经过组织培养，现任三会村党支部副书记，目前正在进行专科学历提升教育。

完善向贫困户倾斜的收益分配机制。在村级“三资”股权量化中单列20%作为贫困户股本;培训基地建设优先从贫困户闲置房产中返租49套房间，户均年增收3200元;推行村民积分制管理，鼓励贫困户参与村务管理获取积分。三会村贫困户潘洪全积极参与村级事务管理，主动参加义务劳动，在2018年的积分兑换中兑换了300元的物品，他很感谢各级帮扶干部的帮扶，感恩各级党委政府的关怀，还向村“两委”承诺，今后将一直在群众中争先进做表率。

充分保障群众监督管理权利。坚持集体经济组织收益分配方案村民代表会议集体决议、财务状况定期公开、集体经济组织负责人离任审计等制度，坚决防止集体经济成为“小金库”，确保群众共享发展红利。三会村村民代表张绪明说：“我过去是村‘两委干部，现在退下来了，看到三会村集体经济发展这么好，我非常高兴。村集体经济收入支出明明白白，我聚居点的房子也出租了2间给村资公司管理，我们很放心。”

经过这几年的发展，如今的五龙镇再也没有集体经济“空壳村”了，村（社区）党组织也更有話语权，凝聚力与战斗力与日俱增。今年6月，三会村党支部还被评为了全省先进基层党组织。五龙镇正昂首阔步走在探索实施乡村振兴战略前列。（作者单位：余波/省委组织部研究室;杨常敏/苍溪县五龙镇） （责编/黄薇）