国土空间规划视角下交通基础设施建设对经济增长极的影响分析

黄晓东

摘   要：国土空间规划是空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图。在国土空间规划的视角下，交通基础设施建设对经济发展影响巨大，且发挥着关键性的作用。伴随我国综合实力的不断提升，城市交通基础设施建设投资力度越来越大，对增强区域间的联结性、通达性影响较大。为此，笔者结合多年工作经验，在国土空间规划视角下，针对交通基础设施建设对经济增长极的影响进行分析与阐述，以期为交通经济研究提供参考。

关键词：国土空间规划;交通基础设施;经济发展;影响

1  引言

国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，建立国土空间规划体系，实现“多规合一”，是党中央、国务院作出的重大部署。改革开放 40 年来，我国交通基础设施建设的投资力度越来越大，交通体系越来越完善，进一步推进了我国经济的发展。交通基础设施建设是经济社会发展的先行官，在各地区经济建设中，交通基础设施建设都发挥着重要作用。为更好地了解、研究交通基础设施建设在促进经济增长极发展过程中所起到的作用，特作出了以下分析，以期更好地发挥交通基础设施建设的作用，更好地推进我国经济健康稳定发展。

2 交通基础设施建设对经济增长极的影响分析

2.1 交通基础设施建设对经济增长极的空间溢出效应分析

交通基础设施建设通过对货流运输成本和人流交通成本的影响，促使经济因素在各个地理单元之间流动，满足各个地理空间经济增长极发展的各种需求，在充分发挥经济增长极空间溢出效应中，交通基础设施建设占据着重要的地位。

空间溢出效应是某地区交通基础设施建设水平提高后，进而影响其他区域经济增长极水平。伴随我国国民经济发展进入新时代，针对交通基础设施建设对经济增长极空间溢出效应，学者、专家主要观点是交通基础设施建设对经济增长极产生了空间溢出效应为正相关。针对我国交通基础设施的分配效应，Nannan Yu 等（2016）研究认为，分配效应存在于交通基础设施内，在空间经济增长极演化过程中高速公路网络发挥着关键性的作用，优化高速公路网络体系，能够有效提高经济增长极发展水平。

2.2 交通基础设施对经济增长极的门限效应分析

门限效应认为，交通基础设施建设是分区域、分阶段的，在建设早期，由于空间通达性、网络性等多种因素制约，当交通基础设施建设水平达到一定极限时，也就是某一门限值，将会改变经济增长极的影响方向及程度，因此，其影响趋势以非线性呈现。

从空间经济学，分析其非线性特征，表明在影响经济增长极方面，交通运输成本分为 3 个阶段，第一阶段：当交通运输成本足够高时，企业与市场之间会按照就近原则选址，企业分布较为平均，实现均衡、稳定。第二阶段：当交通运输成本降低，且少于某临界值时，企业会选址在某个区域集中分布，产生新型均衡状态。第三阶段：当运输成本再降低，且少于另一个临界值时，此时会呈现出不稳定均衡状态。宋英杰等（2013）研究认为，于经济增长极而言，交通基础设施建设的门限效应显著，两者间呈现“倒 U 型”发展走向。

3 交通基础设施建设对经济增长极影响的策略研究

3.1 优化完善交通运输网络体系

新时代的国土空间规划要求交通运输体系建设充分体现了生态优先、绿色发展的导向。交通运输体系建设直接决定经济资源的区域流动性，其通过对运输成本的影响，来实现空间单位中经济要素的合理配置及分布，以此达到资源配置优化的目标。

交通运输网络体系建设，需要按照生态优先、绿色发展的导向，互通有无，克服地域限制弊端，降低流动门槛，提高交通运输的连通性，充分利用交通基础设施建设的供给作用，保证经济资源向更大收益区域流动，促进区域经济增长极发展，实现资源分布更加合理。

3.2 提高不发达地区的交通基础设施建设供给

我国区域发展差距主要体现有两点，分别是中西部内陆地区与东部沿海地区之间的经济差距、农村与城镇地区之间的发展差距。因此，在优化构建交通网络体系的同时，需向不发达地区，给予政策、财政支持，增大交通基础设施建设投入力度，降低资本市场准入门槛，引入大量社会资本，有计划、全面性地推进不发达地区交通基础设施建设，促进地区经济增长极发展。

按照国土空间规划的要求，优化不发达地区交通基础设施建设，还应充分有效结合城镇化建设，通过经济发展好的城区帮扶周边欠发展的农村地区，以城带乡，实现经济辐射。

3.3 完善交通基础设施结构

交通基础设施类型不同，对经济资源聚集力度及方向的影响会存在较大差异性。积极做好各类交通运输类型的合理配置，充分利用交通基础设施建设的增长极效应、溢出效应，优化调整经济要素空间分布，进而能够提升各地区经济增长极效果。不发达地区，要因地制宜，合理选择交通运输类型，优先选择对地区经济增长极具有正向效应的交通设施，如高速公路、一级公路等，降低对经济增长极影响小的交通基础设施的建设规模，从而提升该区域经济增长极效应。

同时，重视各类交通基础设施功能性，如高等级公路的功能主要是实现经济要素远距离、跨区域的交流，主要分布在各省交通主干道;低等级公路的功能主要是实现地区与地区之间的运输，主要分布在偏远乡村。只有合理配置交通基础设施建设，才能实现地区经济增长极健康发展。

3.4 增强交通基础设施建设的区域协同供给

交通基础设施建设产生的溢出效应，多个区域的经济增长极发展造成影响，因此，制定交通基础设施建设供给政策，需要全面考虑如涉及范围、影响力度等影响因素，进而建立一个跨区域的交通基础设施建设协同供给机制。

在宏观上，国家需要完善法律法规及相关政策，为交通基础设施建设区域协同供给提供法律、政策支撑。同时，提升各级政府对区域协同供给发展的重视程度，将其发展情况作为考核政府官员政绩的一项指标，进而实现区域间的合作共赢，互惠互利。

在微观上，地方政府要积极搭设合作平台，完善信息发布机制，积极引进现代化信息网络技术，促进交通基础设施建设发展，为跨区域交通基础设施建设打下牢固的基础。

4 结束语

总之，在新时代，国土空间规划体系不断完善的情况下，加快交通基础设施建设是实现区域经济增长极发展，推进不发达地区脱贫致富的关键要素。交通基础设施建设具有溢出效应与门限效应，提升不发达地区交通基础设施建设供给水平，完善交通运输网络体系，优化交通基础设施结构，加强区域协同供给，地区经济增长极发展，不算缩小区域发展差距。

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作者简介：

黃晓东（1981—）男，山东莱州人，硕士研究生，工程师，主要研究方向为交通规划、城乡规划、国土空间规划。