新型城镇化视角下的非物质文化遗产保护与发展评估

摘要：对非物质文化遗产与保护工作进行评估，其意义在于为政府部门了解本国、本地区文化资源提供信息，为政府进一步制定具体的工作方案、实现文化机构管理方式和运行模式的改进提供决策参考。文章对新型城镇化视角下的非物质文化遗产保护与发展评估进行分析。

关键词：新型城镇化视角;非物质文化遗产;保护

一、新型城镇化文化生态强调以人为本

文化生态保护区把“人”作为重要的保护对象，强调非遗传承人和社区居民的主体地位，通过改善生活空间和公共文化服务设施，发展非遗与文化产业融合的特色乡镇，使非遗保护与区域经济协调发展。第一，在保护区的申报、政策制定、规划执行过程中，充分尊重文化所有者的意愿和权利。保护区制定了面向社区全体居民及传承人的社区遗产教育和培训计划，唤起居民的文化自觉和社区凝聚力，使他们真正成为文化的持有者、传承者和受益者。第二，建设非遗保护利用的文化基础设施网络，通过具有非遗特色的传习所、博物馆、文化馆等场馆的建设，一方面促进非遗的保护和传播，另一方面也完善新型城镇化中的软环境建设，丰富人民群众的精神生活。第三，充分发挥非遗的文化资源属性，以非遗技艺及其依存的物质文化遗产为突破口，发展当地特色的文化产业。

二、对非物质文化遗产保护工作的评估

除了对非物质文化遗产的评估，我们还应当建立非物质文化遗产保护工作的评估标准体系。框架分为主题领域、核心指标、评估要素三个层次。8个主题领域分别是：机构和人员能力、传承和教育、清单编制和研究、政策法规和行政措施、非物质文化遗产的作用及其在社会中的保护、提高认识、社区群体和个人以及其他利益相关方的参与、国际参与。以第3个主题领域“清单编制和研究”为例，核心指标有4项，包含清单体现多样性和促进保护的程度、清单编制过程具有包容性、研究和建档促进保护的程度、成果用于增强决策和促进保护的程度。而核心指标又下分多项评估要素。以核心指标“清单体现多样性和促进保护的程度”为例，包含已确立或修订清单编制系统、清单体现多样性并促进保护、已更新清单并体现存续力、为获取清单创造条件并尊重习俗做法4项评估要素。

这样的框架对保护工作的清单编制、政策、机构人员、社会参与、国际合作等方面都进行了标准化梳理，并分层列举了评估要素，呈现了较为完整的评估结构。但部分评估要素还是宏观评判标准，在具体的操作中还有一定难度，在实际工作中分解目标、量化指标是评估工作的难点。从对非物质文化遗产保护工作进行评估的角度出发，可设定如下指标：

（一）政策指标：是否符合联合国公约、国家政策和相关保护工作的规章制度。

（二）绩效指标：产出和成果的类型，在多大程度上实现了原定目标，以及与目标之间的距离。

（三）效率指标：该保护工作是否以较小的投入得到最有效的产出。

（四）影响指标：该保护工作正面和负面的影响，近期和遠期的影响，对人文环境、自然环境的影响。

（五）创新指标：从创新的角度考察保护工作的创新意识和方式。

（六）公平性指标：该保护工作实施后导致的有关资源、利益、成本公平分配的状况。

三、制度建设

首先应给予政策法规保障。明确在非物质文化遗产保护工作各环节开展评估的必要性，确定原则、方针、方法、标准体系，细化政府和社会各方面力量的权利与义务。针对绩效监督和责任追究方面，应建设奖惩机制，培育良性的工作机制。其次，分级构建稳定的评估检测体系，形成定期的汇报制度，通过一定的组织性与约束力，搭建持续追踪的、多区域、多行业、多品种的评估平台。而构建一个完善的评估机制，还需要稳定的经费保障，既要考量整体规划部署，又要充分考虑文化资源丰富但经济欠发达区域面临的困难，从宏观角度进行经费和保障制度配置。

在保护工作各环节开展评估，可分名录、传承人、机构、计划、政策、生产、评估自查等环节进行，同时还要进一步细化评估内容。如名录评估主要是对非物质文化遗产本体的价值判定，但还要注意项目方案、目标、效果、管理、实施环境等方面的评估;机构评估中包含对非物质文化遗产保护机构的规章制度、科研能力、人才结构、硬件设备的评估;计划评估包含实施非物质文化遗产保护工作的计划方向、性质、规模、特点、方式、时间、社会背景、经费、对人文与自然环境的影响等方面的评估。

强调独立第三方的参与，是希望在评估过程中让评估者保持价值中立。这种相对中立需要职能、机构、经费、人员的相对独立，在进行鉴定、判断过程中减少制约和干扰。

四、结语

未来，新型城镇化背景下的非遗保护应注意以下问题：首先，在城乡建设中，政府要关注城镇化对传统文化与非遗存续的影响，在改善经济和城乡空间环境的同时，充分考虑乡土文化的留存，文化生态环境的延续和居民社会结构的稳定，制定因地制宜的规划方案。其次，非遗就像一条流动的河，具有流变性的特点。

参考文献：

[1]周建明.文化生态保护区理论与实践[M].中国建筑工业出版社，2016.

[2]杨朝清.“非遗后继无人”文化传承迫在眉睫[J].共产党员.2016（14）：48.

作者简介：梁勋辉，福建省漳州市长泰县文化馆。