宽甸县林业产业存在问题及对策

王鹤群

宽甸县位于辽宁省东部，西接凤城，北邻恒仁，南与丹东市区相连，东与朝鲜民主主义共和国隔江相望，中朝边境总长216.5km，自然地貌构成为“九山半水半分田”。全县总面积6111.5km2，总人口43.4万人，其中农业人口34万人。

全县林业用地面积49.4万ha，林木蓄积量3270万m2，森林覆盖率达78.4%，林业产业在县城经济中发挥着重要作用。

1、林业产业发展现状

近些年来，宽甸县委、县政府立足县情，提出了“生态立县，旅游强县”的发展战略，围绕“生态建设产业化，产业发展生态化”的要求，依托资源优势，大力发展特色林业产业，经过多年来的建设，林业产业取得长足发展，初步建成了符合县城特点的产业框架：一是以板栗、红松果材林，艳红桃、山核桃、大果榛子等为主的经济林产业;二是以林下参、玉竹、山野菜、食用菌等为主的林业产业;三是以中国林蛙半人工养殖为主的野生动物驯养业;四是以山野菜、干鲜果、木制品深加工等为主的林产品加工业;五是以猕猴桃、蓝莓为主的小浆果产业;六是以森林公园、自然保护区、风景名胜区为主的生态旅游业。

截止2018年年末，全县林业总产值达44.6亿元，其中第一产业21.4亿元，占48%，第二产业7.6亿元，占17%，第三产业15.6亿元占35%，宽甸县先后被授予“全国集体林林权制度改革典型县”、“中国板栗之乡”、“中国林蛙（养殖）之乡”、“全国林业产业示范县”等称号。

2、林业产业发展存在的问题

①产业规模小、分散，没有形成较大规模、集中连片的产业基地;

②品牌意识不强，名、特、优产品比较小，市场占有率不稳定，价格波动较大;

③林产品精深加工龙头企业少，加工能力弱，辐射力不强，产业链条短，特别是缺少小浆果深加工企业，当产品滞销时，由于保质期过短，存在果贱伤农现象;

④发展林业产业与森林资源保护之间的矛盾突出。发展林下中药材、山野菜等对林地郁闭等条件有一定的要求，需要适度进行整地和疏伐，这与地方政府保护天然林政策相抵触，不同程度地影响了林业产业发展;

⑤森林旅游业软硬环境急需改善。宽甸县从上世纪九十年代初开始兴办森林旅游业，经过几十年来的建设，已建成省级森林公园4个，自然保护区3个，自然风景名胜区3个，社会自办的景点300多个，森林旅游业已成为宽甸县一项支出产业。就总体而言，宽甸县森林旅游基础设施标准较低，特别是通过景区的公路周边存在脏乱差现象，影响了景区的形象;

⑥资金短缺。林改后，林农发展产业积极性较高，但由于发展林业产业周期较长，资金需求量较大，政府专项额度少，扶持力度不够，林农融资较困难，制约了林业产业的发展。

3、发展林业产业的对策

①科学编制林业产业规划，指导引领产业发展。发展林业产业规划要先行。要在充分调查研究的基础上，编制一部符合县情的林业产业发展规划。规划要以“绿水青山就是金山银山”的理念为指导，优化一、二、三产业布局，实现林业产业质和量的全面提升的目标。

②正确处理森林资源保护与发展林业产业之间的关系。“生态建设产业化，产业发展生态化”这一理念不能只停留在口头上，而要付诸于实践。按照国家有关规定，天然林禁止商业性采伐，允许卫生伐和透光抚育作业。为加强资源管理，遏制林业“两乱”，县政府规定，天然林禁止一切采伐活动，这种求稳怕乱，因噎废食的做法值得商榷。宽甸县有天然林面积31万ha，其中遭受栗山天牛危害的林分有6万ha，早期封育的柞蚕场有2万ha，林龄在20-30年，林分密度大，呈簇状分布，严重影响了林分生长，亟待抚育。

通过卫生伐和透光抚育是防治栗山天牛和改善林分质量的有效措施。建议县政府出台政策，对这部分林分有计划地实施作业，即提高了林分质量，又为发展食用菌产业和林下经济提供原料和空间，增加林农收入，实现资源保护与发展林业产业双赢的局面。

③抓住重点建设项目，实现高质高效发展。一是要抓好红松果材林基地建设，把红松果材林作为“一县一业”主导产业做大做强。本着因地制宜，经筹规划的原则，充分利用采伐迹地、疏林地、果园改造，大力发展红松果材林。同时，加强对现有的红松林管理。对10年生以下近1.4万ha的幼林有计划地选用优良接稳嫁接，缩短结果期，大幅度地提高果实产量;对近2万ha中龄林按照果材林的标准进行疏伐，提高果实產量和品质。建议县政府出台政策，对农户嫁接的红松给予补贴，提高林农嫁接的红松积极性，加快建设步伐。二是培植林产品精深加工企业，带动产业发展。龙头企业是农业产业化核心，肩负着带动农户开拓市场，科技创新，拉长产业链条，促进县城经济发展的重任。龙头企业整体素质和辐射力直接影响宽甸县林业产业化进程。目前，宽甸县林产品加工企业规模普遍小，粗加工多，精深加工少，科技含量和产品附加值低，林产品加工产值仅占林业总产值的17%。因此，要利用丰富的资源优势和政策吸引，加大招商引资力度，建设一批龙头企业，形成产、供、销一条龙，贸、工、农一体化的产业发展模式，促进林业产业发展。三是提升旅游业品质。首先要进一步完善景区基础设施建设，加强景区周边环境整治，以乡村振兴战略和建设美丽乡村为契机，进一步提升宽甸全域旅游形象。其次要加大市场开发力度，深度挖掘旅游特色产品。通过媒体全方位宣传，举办“枫叶节”、“桃花节”、“满族非遗文化节”、“冰雪节”等活动，提升宽甸旅游品牌的知名度和美誉度，努力打造具有避暑、休闲、康养、度假，生态宜居旅游地。

④用活用足政策，加大资金扶持力度。要充分利用好国家乡村振兴发展战略、振兴东北老基地战略、兴边富民战略、支持沿江沿边发展等政策，采取多渠道投资机制，整合利用好现有的林业补助资金，助推林业产业发展。

⑤强化科技支撑，完善技术推广体系。一是要加强林产品加工新技术、新产品引进和开发，要与大专院校和科研单位联合，生产终端产品，提高产品质量和附价值。二是要抓好新技术开发示范区建设。通过建设高标准示范区，引导和辐射周边的企业提高产品的技术含量。三是要加快电子商务示范企业建设，扩大林产品渠道。四是要加强社会化服务体系建设，抓好技术服务和技术培训，不断提高林业产业队伍的素质，走科技振兴林业产业之路。

（作者单位：118200辽宁省宽甸县林业发展服务中心）