警犬工作任重而道远

孟金贵 张 琰

2018年11月15日，国务委员、公安部部长赵克志对警犬工作作出了重要批示。作为一名从事警犬工作30多年的老训导员，感到非常荣幸和自豪，倍受鼓舞，结合河南省实际，深感责任重大，任重而道远。

一、荣耀的背后是不懈的努力与付出

1998年公安部警犬工作体制调整以来，我国警犬工作，走出去、请进来，打铁还需自身硬，狠抓业务训练和使用，积极参与各项大型活动安保和关键案（事）件，才有了今天的局面。此前河南省的警犬工作是自由式发展，没有明确的目标，受大环境的影响，几乎到了省级警犬基地被取消的境地。随着全国性警犬工作发展变化，我省的此项工作也搭上了发展的快车。我们内强素质、外树形象，训练等级化管理、使用奖勤罚懒突出实绩，以点带面、典型引路、带动整体发展。

20多年来，我省共参加全国警犬技术比赛5次，整体成绩排在第一方阵；参加2次全国警犬技术技能比赛，名次靠前；参加了2008年北京奥运会、2010年广州亚运会、2011年深圳大运会、2015年北京抗战胜利70周年大阅兵、2017年北京第一届 “一带一路”峰会、厦门金砖国家领导人会晤、北京“十九大”会议、2018年青岛上合峰会、北京中非论坛、2019年北京第二届“一带一路”峰会安保；我省主力承担完成了2009年洛阳世界邮展、2012年南阳全国农民运动会和2015年郑州上合峰会安保。

截至目前，我省18个省辖市有90个县级公安机关开展了警犬工作；我省公安系统共有各类警用犬1000余头，警犬技术人员近500名，各类工作犬700余头。2010年以来，我省利用警犬技术参与侦查破案直接发挥作用3000余起。各级警犬基地配足配齐了训练、勘查、运输、通讯等装备，90%的基地建成了警犬专用训练场。经费足额保障日常使用，并逐年增加。解决警犬技术人员的政治和生活待遇，落实训练补助，使他们有干头、有盼头、有劲头、有地位，感到很光荣、很自豪，有归属感、有荣誉感。河南省的警犬工作最初相比兄弟省区市一直处于中下游位次，经过30多年的努力，从无到有、从弱到强，最终进入全国前列方阵，实属来之不易，需要倍加珍惜。

二、过硬的本领来自业务精湛和平衡发展

我省在警力有限的情况下，警犬工作却可以大力发展，主要得利于从省情和实际出发，不搞突击行动和大跃进。首先发展省辖市公安机关的警犬工作，做到稳扎稳打后，在我省县级公安机关逐步增加人力、犬力的同时，不断加强统一管理的力度。

（一）以刑侦部门为主发展警犬工作。在饲养管理、疾病防治、训练培训、使用指导和后勤保障等方面，发挥主导作用，将不同类型的警犬配备到反恐、禁毒、治安、交警、监管、派出所等单位，充实到卡点、处警、看押及车站等重要部位。按照统一调配、统一管理、分块负责的原则，以省辖市公安局领导和指挥中心为单位调度使用，由各地警犬基地管理训练和能力培训，基层一线负责使用，实现警犬技术服务全局的工作目标。

（二）警犬资源共享，就近使用警犬。平时各地单独、自行使用警犬技术力量；战时遇有突发案（事）件，不分彼此，由省公安厅主管部门统一指挥调度集中使用，人犬的管理、战时的具体指挥和后勤保障由省辖市和县公安局警犬工作负责人全权负责。

（三）具体警犬业务的高精尖攻坚和普及发展同步进行。省公安厅警犬基地发扬工匠精神，做到全方位、高标准、前沿性的发展态势，有一批警犬技术专家和业务能手，就可以举办所有警犬技术业务培训、解难答疑、使用见效。省辖市和县级公安机关警犬技术部门根据自身实际，有侧重点地发展警犬技术，如郑州的安检和鉴别技术、新乡的追踪技术、焦作的搜毒搜爆技术、南阳的搜救技术、济源的处突防暴技术和永城的警犬防控技术等。

（四）制定实战训练标准，具体问题具体对待。我省警犬技术训练使用教学，采取“训练实战化、考核标准实战化、验证可操作化三位一体”的训练标准；“实战训练和实战应用四部曲”即：基地内训练、基地周边训练、基地外半径100千米内训练和训练结束后的半年至一年的跟踪使用服务；对于各地遇到的疑难科目和具体疑难案件使用的时候，省公安厅警犬基地专家采取“处方式教学”模式，具体问题具体分析具体解决，不等、不靠、不上交困难。

（五）使用中从实战出发，灵活机动，效益为主。

一是充分发挥警犬技术人员的作用。警犬技术是以人为主的结合技术，警犬技术人员需要懂技术、会侦查、精通警犬技术业务。在具体侦查破案中，首先，警犬技术人员需要勘查现场、调查访问获得有关侦破方面的信息，通过分析研究拿出使用警犬技术的具体方法和措施。其次，警犬技术参与侦查破案的主战场在中心现场之外和犯罪嫌疑人之间，这是一个广阔的天地，几乎都是未知的空间，警犬技术人员没有主动性和责任心，没有敢打硬拼、迎难而上的精神，没有综合素质和团队合力，警犬技术不可能取得更大的进步。同时，遵照犯罪通道理论，切实落实“三个三结合工作法”：即“人犬步法三结合工作法”、“追踪鉴别搜索三结合工作法”和“侦查相关技术和警犬三结合工作法”，侦查破案时运用“人、犬、机、情、策五位一体”工作模式，警犬技术既破大案，又带小案。

二是警犬技术的鉴别、血迹搜索、城市追踪、山地追踪搜索、搜尸和物证搜索的工作犬必须训练到最佳，确实能解决实际问题，才能在侦查破案中站稳脚跟，才能持续警犬技术的辉煌。具体措施有：第一，加大培训力度，按照不同类型、不同层次，部、省、市全方位开展岗位练兵活动，向解放军学习，做好打胜仗的准备，练为战，练兵千日、只为一朝。第二，实战训练，案件如何发生的，在什么地方发生的，我们如何使用的，就如何训练，案件发生在什么环境就在什么环境训练，不能闭门造车、照本宣科，要离开警犬基地，到社会大众面前训练去。第三，实战标准考核，来源于实战要高于实战，只有长期坚持高标准严要求，才能训练出来敢打硬拼的队伍，提高警犬技术破案的准确程度。

（六）融入全省社会治安整体治理体系。按照河南全省公安系统推广的“互联网+”的战略部署，将我省所有警犬技术人员及警犬基本信息、行业负责人和业务骨干分布、警犬技术能力配置和巡逻守候卡点警犬力量常规设置建立台账，纳入构建大公安格局的指挥系统，逐步参与全省大治安防控体系系统，与省、省辖市、省直管县和县公安局的指挥中心对接，实行扁平化、点对点精准指挥。一旦有案事件和突发情况及时快速地将最近的警犬技术力量投放到事发现场，按照属地负责指挥的原则，迅速集结、及时到位，充分发挥警犬技术的独特作用。

同时，参照部分市、县公安机关将警犬技术的管理人员和指挥者纳入合成作战队，每周参加合成作战情报分析研判会议，掌握最新的发案情况，合理调配警犬分布，做到警犬技术跟着警情走的做法，全省将出台有关规定，将警犬技术纳入合成作战系统、防暴处突体系、社会治安防控体系和禁毒“大收戒”体系之中，提高警犬技术人员的整体素质和信息化水平。开拓创新是警犬工作唯一实现常用常新的措施，今后我们将会面临更多的困难，所以实战标准始终是警犬工作的最高标准，一切繁育、饲养、训练和使用必须围绕实战而动。

三、制度化建设是警犬工作长期发展的根本保证

我们认为制度化规范化建设发挥了积极作用。其中比较突出和效果明显的就是“河南省全面实行警犬工作等级认证考核制度”和“河南省刑侦犬团队建设规范”两大内容，我省一直紧抓不放，日积月累形成规矩，促使我省的警犬工作上了一个新台阶、迈向了新的征程。

（一）实行警犬工作等级认证考核制度。为了大力推动河南省警犬工作，使警犬工作早日走上制度化、规范化、科学化的道路，努力提高广大训导员的技术水平和警犬作业能力，激发广大训导员的工作积极性，实现警犬技术资源共享，发挥警犬技术在侦查破案、治安防范中的独特作用。对全省警犬工作实行等级管理，对训导员和工作犬的理论水平及作业能力定期进行考试考核，由此形成对训导员业务水平层级和警犬分专业实行等级考核制度，最终界定“合格训导员”、“合格警犬”，达到向素质要警力，向技术要警力的目的。

（二）大力开展警犬技术刑侦团队建设。在警犬技术参与侦查破案活动的历史上，基本上是单兵作战，团队出击是近几年的事情。随着社会的快步发展，城镇化速度加快，1人1绳1犬的模式参与侦查已经落后了。

一是单兵作战走向团队合成作战。2004年后，我省在领导讲话、有关材料和多种场合都强调组建侦查小分队，基本思路是：3人1犬1组（至少有1个带犬民警），在具体案件侦查时，至少1人要勘查现场，做到获得信息最多，1人带犬开展追踪、搜索、现场鉴别和其他，1人开展路访工作，1人跟随带犬人后面，随时补充力量，3人相互照应，集思广益，共同完成任务。

二是独立参战向分类侦查过渡。警犬技术参与侦查破案，一直是在中心现场之外到犯罪嫌疑人之间独立作战，当有所斩获时才报告给指挥人员或指挥部的。当公安部提出“科学指挥、合成作战、现场必勘、专业研判、分类侦查、准确办案”后，警犬技术参与侦查破案就必须按照统一指挥、合成作战、现场必勘的要求，开展专业研判、分类侦查、准确办案，成为整个案件侦查的一部分，过去独立作战的模式向分类侦查整体模式过渡，形成一个整体。

三是带犬民警单面手向多面手转化。警犬技术属于以人为主的人犬结合技术，长期的独立发展，警犬技术人员习惯于“单干”，对其他如侦查、刑事技术、图像技术、网安技术和计算机技术等不熟悉、不关心、不研究。而刑事案件所涉及的知识非常广泛，警犬技术人员“单打一”，就很难适应新形势的需要。所以，警犬技术人员特别是带犬民警必须向多面手发展，至少懂侦查、会技术和精通警犬技术业务，才能适应复杂的刑事案件的需要，才能在合成作战体系中有思想、有路子、有地位，才能把警犬技术刑侦团队打造好，由此及彼，才能实现警犬技术发挥作用最大化。

四、警犬技术人员是警犬工作发展的基础

我省警犬技术实战成绩优秀，离不开一支过硬的警犬工作队伍。由于全省各级公安机关对警犬工作的重视关心，激发了警犬技术人员的工作热情，调动了队伍的积极性和主动性，警犬技术人员由被动派遣出现场到主动愿意出现场，形成了“有为争有位、有位才有威”的工作氛围，具体做法有：一是重视实战训练，不断提高警犬技术人员的刑事侦查与刑事技术技能，增强警犬技术人员的作业能力与信心，在刑侦用犬中，做到命案现场警犬必到。二是培养树立典型，带动全省警犬技术人员积极向上、有所作为，2006年以来，全省有15余人荣立个人二等功以上荣誉，有26人被提拔为副科以上职务，6人出国考察。2018年技术职称评定和警务机制套改中，通过整个套改活动的人员无一人落伍，全部套改技术职级职务；三是弘扬敬业精神，鼓励警犬技术人员敢出现场，勇于担当，以实战中发挥警犬技术应有的作用；四是加强警犬工作的宣传，进一步提升警犬技术在公安各警种和社会上的影响力和辐射力。

全面提升警犬技术、业务骨干的综合素质和能力，提升他们的侦查能力、勘查水平、使用仪器设备的技能等能力。抓规范，保障持续发展，强化警犬技术的科学管理水平。对于我们管辖的警犬基地，在加强管理、目标管理、制定各项规章制度的同时，重点抓落实，高标准、严要求，做大做强省辖市公安机关的警犬工作，达到教学、训练、使用、科研同步发展，成为警犬技术发展的中坚力量；抓机遇，推动装备建设，促进不同警种的警犬技术发展。抓住领导重视警犬工作的时机，努力推动警犬技术发展；抓专业、抓专家，让那些喜欢警犬技术的老同志参加到警犬技术行列中来，经过警犬技术业务培训，带警犬的实践锻炼，尽快成为行家里手，把警犬技术作为事业来干。对于新入行的同志，除了进行警犬技术培训外、在刑事侦查技能、刑事技术知识和其他相关的业务知识的普及上下功夫，参与实战锻炼后，放手让他们工作，经过实战的洗礼，有了身经百战的经历，有了兢兢业业、勤勤恳恳、任劳任怨的工作精神，就可以在关键时刻拉得出、上得去、打得响。鼓励先进，激励斗志，形成良性发展的态势。抓效益，促进刑侦、治安用犬，建立健全刑侦、治安用犬的使用机制。警犬技术作为有震慑力的工作，一定要第一时间使用，治安案事件可以将事态控制在萌芽状态，刑事案件可以及早获得破案信息、找到物证和抓获犯罪嫌疑人等。有了成绩，在本系统、本单位和社会上宣传警犬工作，都是社会正能量的体现，也是效益的发挥。树典型，以模范带领后进，以点带面，典型引路，示范作用，用奉献精神和正能量展示河南公安精神，促进我省警犬工作再上新台阶、作出新贡献。

警犬工作前进的道路不会一帆风顺，今后机遇与挑战同在，荣誉和遗憾并存。借助警犬工作成为公安工作一个重要组成部分的契机，结合警务机制改革的全面落实的机遇，可以预期到我省警犬工作的明天会更美好。同时，杜航伟副部长倡导“民犬警用”，有广大民间犬业的参与，我们的警犬事业一定有大的发展，我们期待着这一天的早日到来。