乡村振兴战略下农村公共文化服务存在的问题与对策

李明林 刘敏岚

[摘要]在实现乡村振兴的道路上，农村公共文化服务对其具有重要意义。当前农村公共文化服务面临比较突出的问题，介于此，试探索提出相应的对策，以此提高我国农村公共文化服务的水平、丰富农民的农村文化活动、更好地满足农民的文化需要，从而提高农民生活质量和促进农村发展，助力乡村振兴。

[关键词]乡村振興战略;农村公共文化服务;“三农”问题

[中图分类号]G249.2;F323 [文献标识码]A

“农村公共文化服务，是指以各级政府部门为主的公共部门以保障农民基本文化生活权利，而向农村提供公共文化产品与服务的制度和系统的总称。”这是我国农村地区实现乡村振兴必须拥有的一项基本公共服务，也是解决我国现在和今后“三农”问题的主要途径之一。党的十九大报告指出：“要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。”在2017年的中央农村工作会议上，习近平总书记又深刻强调了实现乡村振兴的“七条道路”，其中就包含了走乡村文化兴盛之路。在2018年2月4日，党中央又进一步加强对农村的建设提出了《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中央一号文件，可见，党和国家扶持乡村振兴的力度越来越大。现阶段，我国的乡村振兴事业正处于发展关键期，基于此，农村公共文化服务对乡村振兴已成为一个重要的课题。

1 农村公共文化服务对乡村振兴的重要意义

在农村振兴的过程中，我国的农村公共文化服务极大地促进农村的发展，它作为农村振兴的支撑和保障，两者的关系非常密切。农村公共文化服务为农村提供服务时，也正好呼应了乡村振兴的发展需求。

1.1 农村公共文化服务有利于推动农村的文明建设

农村的文明建设是新农村建设的重要内容，它离不开农村的公共文化服务作为支撑和保障，两者相互依存共同推进农村的发展和社会的进步。加强农村的文明建设，既是开展农村公共文化服务的重要任务，也是符合实施乡村振兴战略的总要求。农村的文明建设不仅包括物质文明建设，还包括精神文明建设、政治文明建设和生态文明建设几个方面上。而农村公共文化服务能够推进农村的文明建设可具体表现为：一是可以为农村的物质文明建设提供所需的物质基础;二是可以为农村的精神文明建设提供强大的智力支持和精神动力;三是可以为农村的政治建设提供根本的政治保障;四是可以为农村的生态建设增强环保意识和理念。所以，农村公共文化服务不仅可以为农村物质文明建设提供服务，也为农村的精神文明建设、政治文明建设和生态文明建设提供相应的服务，使农村的物质文明、精神文明、政治文明和生态文明互相协调发展，进而能够共同推进向前进步。总的来说，农村公共文化服务有利于推动农村的文明建设，为实现乡村振兴奠定坚实的文明基础。

1.2 农村公共文化服务有利于促进农村的经济发展

在改革开放前，农民的文化水平都较低，掌握的知识和技能相对较少，农村经济的发展主要依靠简单的农业带动。但是，改革开放40年来，我国相继实施了科教兴国战略、可持续发展战略以及乡村振兴战略等多个战略，经济得到了快速发展，农村面貌发生了一系列新的变化，特别是党的十八大以来，经济发展取得了历史性的成果。在这背景下，农村公共文化服务也使得农村经济不断地向前发展，其中主要表现在两个方面上：一方面，可以提升农民的文化水平。通过提升农民的文化水平，让他们能够快速适应当下经济的发展需求，进一步带动农村经济向前发展。另一方面，也可以吸引外地人招商引资。通过招商引资，吸引一些外来的投资者到农村进行投资，从而带动农村的经济向前发展。

1.3 农村公共文化服务有利于重建农民的文化自信

对于“四个自信”来说，“文化自信，是更基础、更广泛、更深厚的自信。”我国的农村传统文化内容非常丰富、底蕴也非常丰厚，农民缺少这种本土的文化自信，就很难做到真正意义上的文化自信，因为文化自信是建立包括农村在内的各种传统的优秀的文化基础之上汇聚到一起所形成某种力量来推动社会发展获得的自信。在为农村提供公共文化服务的同时，其实也是在帮助农村寻找本土的文化自信，但这种文化自信不是顺从和盲目的自信，而是坚定站在马克思主义的立场、运用马克思主义的观点和方法对其进行批判和继承。对于腐朽落后，不能满足乡村振兴下农村发展需求的文化，要去其糟粕，对于符合乡村振兴下农村社会的发展要求的文化，要取其精华。“只有广大乡村居民有了充分的文化自信，才能产生对自己家乡的认同感、归属感、自豪感、荣誉感。”所以，农村公共文化服务可以在一定程度上为振兴农村提供精神动力和文化服务，从而有助于重建农村文化的自信。

2 农村公共文化服务的突出问题

党的十八大以来，农村的公共文化服务水平有了很大的提升，但也存在着一些比较突出问题。

2.1 基础设施未能跟上

在一些比较贫困的农村，公共文化服务基础设施建设仍然比较落后，未能跟得上乡村振兴发展的步伐，严重与农民基本公共文化需求相脱节，公共文化服务场所仅限于村委会狭小的活动室，虽然有些农村村委会设立了农家书屋或者讲习所，但是没有发挥出应有的作用。对于农民切实需要的文化活动场所还有待进一步建设。在乡村振兴的大背景下，农民群众对农村公共文化服务的需求逐渐提高，但农村还是缺少相关的公共文化服务配套基础设施，造成农村公共文化活动无法更好地进行。

2.2 主管部门各自为政

农村公共文化服务是由政府针对解决“三农问题”而主导的一项综合性服务，但政府监管部门一政多出，各行业主管部门各自为政，协调机制还不够灵活，缺乏强有力的政策协调，导致没有形成统一的管理目标以及各级政府的责任划分不明确等现象。对于农村公共文化服务的监管来说，缺少健全的监督机制。一些农村的公共文化服务存在不少的漏洞和问题，导致县乡两级政府用于农村公共文化服务基础设施建设的经费不能充分用到实处，这既损害了农民的公共利益，也抑制了农村的向前发展。

2.3 高层次人才较紧缺

近年来，随着我国大力推进实施乡村振兴战略，一些农村的经济持续飞速发展，同时，农村公共文化服务体系得到进一步完善，服务人员有所增加，服务水平有所提高，但农村公共文化服务仍然很难满足农民的文化需求。从服务人员数量来看，农村当地人占到从事农村公共文化服务工作的绝大部分，专业人才只占少部分，而且从事农村公共文化服务的人员结构也不太合理，现阶段的服务人员主要是依靠低学历的服务者，高学历的服务人才还很紧缺;再加上许多农村公共文化的主管部门由于人力等多方面不足的原因，进而招不到从事农村公共文化服务的高层次人才，同时，也留不住高层次人才，导致许多优秀毕业生不愿到农村服务。

2.4 资金投入比率过小

对于政府在其它方面的投入来说，农村公共文化服务的投入比率相对过小。无论是在公共文化基础设施建设，还是在服务人才上的培养和举办各种公共文化的活动等等都是需要大量的经费来支持。但是，因为部分县级和乡镇政府用于农村公共文化服务的经费缺少或者不足，对其支持也就相对较少。而对于部分的农村虽然建起了农村书屋和夜习所，但由于缺少资金的支持和专业人员的加入，也就很少举办有利于农村健康发展的公共文化活动，从而导致现有的农村公共文化基础设施利用率较低，服务资源造成严重浪费。

2.5 农村发展失衡严重

各级政府在农村公共文化服务所投资的经费总量相对较少，导致农村发展失衡较大，其中主要表现在：一是农村公共服务与其它公共服务的发展不均衡;二是各地区的农村公共文化服务结构不协调。但这种发展不均衡和不协调的现象，又是不可避免的，因为我国现在仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，一些农村的公共服务基础设施落后于城市地区，不可能在短时间内实现每个地区的农村公共文化均等化。应当着眼未来，在经济发展到一定程度后，才能逐渐实现服务均衡。

3 改善农村公共文化服务的对策

面对我国现阶段农村公共文化服务存在的突出问题，可以试着通过以下几点对策来应对和解决。

3.1 加强基础设施建设，满足服务基本条件

“农村公共文化事业要想得到长远的可持续发展的物质载体就是良好的基础文化设施，它是农村公共文化服务事业的根本。”因此，各县级和乡镇政府必须加大对农村公共文化服务提供必要的支持进行基础设施建设，并且要达到能够满足农村所需要的基本条件，以保障农民享受到最基本的公共文化服务。首先，农村公共文化服务应注重政府发挥带领作用，村委会负责抓落实;其次，寻求社会力量对口帮助;最后，鼓励村民积极主动参与。此外，农村公共文化服务的开展应包含优秀传统文化的宣传、农村发展致富的科技知识培训、个人先进事迹的讲座、娱乐文化活动的举办等等内容，所以要为满足开展这些服务内容提供基础设施。

3.2 发挥顶层设计作用，增强服务责任意识

要提高农村公共文化服务水平，就必须充分发挥好顶层设计的作用，各部门要进一步增强农村公共文化服务的责任意识，做好相关统筹和协调工作，提高农村公共文化服务资源的有效利用率。“无论是加强政府内部的合作还是建立多元的供给主体，都需要建立一套完整的、科学的考评机制来保证农村公共文化供给的高效运行。”在具体落实相关政策和制度时，各级政府领导要加强为农村服务意识，以制定合理的评估机制以及监督机制，其评估机制可依据村民对文化服务的需求来设定，监督机制可采取内部监督、社会监督、舆论监督、村民监督等多种方式。

3.3 引进高层次人才，组建专业服务团队

不管是在什么领域或者行业，都需要专业的服务人才，要想进一步推进农村公共文化事业向前稳步发展，就必须引进高层次的人才，使服务人才更加专业化，并且提供相适应的岗位编制。首先，让高校定向培养更多愿意从事农村公共文化服务的专业人才，让他们毕业后主动加入到农村公共文化服务的队伍当中来;其次，制定出“招得来，用得上，留得住”的农村公共文化服务人才引进政策，不断完善服务工作管理机制，适当地提高服务人员的工资待遇和福利，组建专业的服务团队，并且能够让他们全心全意扎根农村工作;最后，建立农村公共文化服务队伍培训制度，定期和不定期对服务人才开展业务培训和工作交流，不断提高他们的服务水平。

（下转P248）

（上接P242）

3.4 加大经费投入比率，提高文化服务质量

县政府和乡镇政府对一些农村公共文化服务的资本投资远远不够。目前，农村公共文化服务建设专项资金存在普遍不足，要有效地解决问题，就必须加大经费的投入比率。首先，着力调整各级政府对农村公共文化建设的财政支出结构，进一步加大对农村公共文化服务投资的比例;其次，加大对重点和急需的公共文化服务资金投入，专款专用，用到实处，确保农民能够享受到最基本的公共文化服务;最后，拓展农村公共文化服务资金的渠道和来源，积极动员和鼓励社会各力量帮扶农村公共文化设施建设，弥补政府财政支出的不足之处。

3.5 推动区域协调发展，逐步缩短服务差距

在现阶段，农村公共文化服务存在差距还较大，但这种差距是在我国政治、经济和文化等多方面的综合影响下造成服务分配不均的结果。在党和国家大力实施乡村振兴战略后，在一定程度上，也间接地带动了我国的农村公共文化服务向前发展。因此，在现阶段，应当积极贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大报告重要精神，大力推动区域协调发展，逐渐缩小农村公共文化服务的差距，进而实现农村全面共同发展。

4 结语

我国的农村问题不仅是“三农”问题的一部分，也是作为社会问题的重要组成部分，近几年来，党和政府对农村建设的力度逐渐加大，乡村振兴战略的实施使农村各方面得到较大的改善，许多地区乡村发生翻天覆地的变化，农村面貌焕然一新，部分农民在物质方面上得到了满足，但在提供农村公共文化的能力上还比较薄弱，同时存在诸多问题，还需进一步优化农村公共文化服务，为实现乡村振兴作出更多的贡献。

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